杨剑宇《中国秘书史》（修订版）第十章 复习笔记.pdfVIP

第十章复习笔记

章节核心定位

本章承接明朝成熟定型的秘书制度，围绕清朝（前期、中期、晚清）君主专制顶峰与

多民族大一统治理需求，梳理秘书机构军机处集权取代内阁核心、文书体系满汉并“”“

行至汉文主导”、官吏管理“满汉适配与规范强化”、制度发展“从鼎盛到近代转型”的历

程。清朝秘书工作形成“集权极致化、满汉融合化、制度精细化、后期近代化”的核心特

征，既继承明朝制度精髓，又结合满族统治需求创新调整，顶峰时期构建了适配大一

统帝国的高效秘书体系，晚清则随时代变革开启近代转型，成为古代秘书制度向近代

行政辅助体系过渡的关键阶段。

第一节朝廷秘书机构

一、军机处：君主专制顶峰的核心秘书机构

军机处是清朝最具代表性的秘书机构，由临时军务机构逐步演变为常设核心秘书中

枢，取代内阁成为皇权直接掌控的机要枢纽，标志着古代秘书机构的集权化达到顶

峰。

•机构起源与演进：

￮临时设立：雍正年间，为应对西北军务，临时设立“军机房”，选拔亲信大臣

参与机要，负责军务文书拟制、军情传递，简化处理流程以提升效率。

￮常设定型：军务结束后，因机构高效适配集权需求，正式改为“军机处”，职

权逐步拓展至全国政务，成为专司机要、承旨办事的核心秘书机构，无固定员额

与衙署，完全依附皇权。

￮职能稳固：自乾隆朝起，军机处地位正式确立，凌驾于内阁之上，内阁仅负

责日常文书处理，军机处成为皇帝直接指挥的政务核心秘书中枢，直至晚清改革

中被裁撤。

•核心秘书职能：

￮承旨拟诏：接收皇帝口头或书面旨意，快速草拟上谕（明发、廷寄），精准

传达皇权意志，廷寄文书直接送达地方督抚，密封传递以强化保密。

￮机要参谋与政务协调：参与皇帝主持的机要议事，为政务决策提供参考建

议；汇总六部及地方奏章，协调各部门政务矛盾，确保政令执行顺畅。

￮文书管控与督查：审核各地上报的机密文书，监督政令执行进度，及时向皇

帝反馈执行情况；负责军机处自身文书的归档保管，严格限制查阅权限。

二、内阁：从核心到辅助的职能转变

清朝初期沿用明朝内阁制度，作为名义上的政务中枢，后随军机处设立，职能逐步萎

缩，沦为处理日常文书的辅助秘书机构，仅保留部分传统秘书职能。

•初期职能：顺治、康熙朝，内阁承担票拟奏章、拟制诏令、文书归档等职能，与

明朝内阁类似，但权力受议政王大臣会议制约，且需适配满汉双文文书处理需求。

•职能萎缩：军机处设立后，内阁失去机要拟诏与核心决策辅助权，仅负责处理非

机密的日常文书、礼仪性诏令拟制、官员考核文书汇总等事务，成为“闲曹”，但仍为朝

廷文书流转的重要节点。

三、专项秘书辅助机构

•理藩院：清朝特有专项秘书辅助机构，掌少数民族事务与外交事务，内设经历

司、司务厅等秘书属官，负责相关文书拟制、翻译（满文与少数民族文字、汉文互

译）、档案保管，适配多民族治理需求。

•六部秘书属官：沿用明朝制度，六部各设司务厅、主事、令史等，统筹部门文书

流转、拟制与归档，实行满汉官员双配制度，确保文书处理兼顾满汉统治需求，衔接

军机处与地方政务。

•通政使司：初期负责文书传递与汇总，职能与明朝类似，后期随奏折制度完善，

仅负责处理普通文书，机密文书改由军机处直接传递，职能逐步弱化。

第二节皇宫秘书机构

一、翰林院：精英秘书人才储备核心

清朝翰林院延续前代职能，且与军机处、内阁深度绑定，成为培养核心秘书人才的唯

一基地，非翰林不入内阁、军机处成为定制，保障秘书队伍的精英化与专业性。“”

•核心职能：

￮人才培养：通过庶吉士制度选拔进士精英，入翰林院接受文书处理、政务决

策等专项培训，考核合格后授予翰林官，优先进入军机处、内阁担任秘书官职，

形成完整的“培养—任用”体系。

￮专项秘书工作：负责起草礼仪性诏令、编修国史（《清实录》《清史

稿》）、主持科举考试；承担皇帝侍从顾问职责，解答经史政务疑问，部分翰林

官直接参与军机处机要文书处理。

•满汉适配特色：翰林院官员实行满汉分设，满汉翰林共同参与文书处理与人才培

养，既保障满族统治利益，又吸纳汉族精英智慧，适配多民族治理需求。

二、南书房：康熙朝机要秘书机构

南书房是康熙朝专属机要秘书机构，作为皇帝的亲信秘书班子，短暂承担核心机要职

能，后随军机处设立逐步淡出核心秘