杨剑宇《中国秘书史》（修订版）第十一章 复习笔记.pdfVIP

第十一章复习笔记

章节核心定位

本章承接清朝后期秘书制度的近代转型萌芽，围绕晚清至民国时期社会变革、西方思

“”“

潮冲击与行政体系重构的背景，梳理秘书工作从传统幕僚制到近代公职制从封建文

书体系到规范化行政文书”“从经验型服务到专业化辅助”的转型历程。近代秘书工作形

成“中西融合、职能分化、制度革新、逐步规范”的核心特征，既残留传统秘书工作印

记，又吸纳西方近代行政辅助理念，历经晚清探索、民国规范化发展，最终构建起适

配近代行政体系的秘书框架，为现代秘书制度奠定基础，是中国秘书史发展的关键转

型阶段。

第一节行政机关秘书机构的近代化革新

一、晚清时期：传统机构的改良与新型幕僚体系

晚清秘书机构处于“传统延续与近代萌芽”并存状态，官方机构逐步改良，地方督抚幕府

成为近代秘书工作的重要探索载体，推动秘书服务从皇权依附向政务辅助转型。

•官方秘书机构的改良：

￮清末新政调整：甲午战争后，为适配新政需求，对传统秘书机构进行局部改

革，内阁、军机处增设专职文书翻译、洋务事务秘书岗位，吸纳懂外语、通近代

行政知识的人才，打破传统选拔壁垒。

￮专门机构设立：设立总理各国事务衙门（后改为外务部），内设司务厅、翻

译处等秘书机构，负责外交文书拟制、翻译、归档，采用近代文书处理流程，成

为官方秘书机构近代化的开端。

•督抚幕府的近代转型：

￮体系完善：以曾国藩、李鸿章等督抚幕府为代表，突破传统幕僚仅掌文书的

局限，形成分工明确的秘书团队，涵盖政务参谋、文书处理、洋务对接、财经核

算等职能，成为地方政务核心辅助力量。

￮人才特色：吸纳容闳、薛福成等兼具传统学识与近代视野的人才，幕僚不再

局限于科举出身，专业能力（如外语、近代工业、外交）成为核心选拔标准，为

近代秘书人才储备奠定基础。

￮历史作用：幕府秘书积极参与洋务运动，如容闳推动江南制造总局创办、薛

福成参与外交谈判，将近代行政辅助理念融入实务，成为近代秘书工作的实践雏

形。

二、民国时期：近代公职秘书机构的建立与发展

民国建立后，废除封建秘书体系，借鉴西方近代行政制度，构建起中央与地方分级、

职能明确的公职秘书机构，秘书工作正式纳入行政体系，实现从幕僚制向公职制的根

本转变。

•南京临时政府（近代化开端）：

￮中央机构：总统府设秘书厅，作为核心秘书机构，内设秘书长、秘书、录事

等岗位，负责机要文书拟制、政令传递、档案保管，直接服务于行政中枢，摆脱

封建皇权依附属性。

￮地方机构：各省都督府设秘书科，统筹地方文书处理与政务辅助，衔接中央

与地方秘书工作，形成初步的层级体系。

•北洋政府（动荡中的调整）：

￮中央机构：国务院设秘书厅，下设机要科、文书科、档案科，分工细化，明

确各岗位秘书职责；总统府设机要处，专司核心机密文书处理，强化保密机制。

￮特色补充：因政权更迭频繁，秘书机构虽有调整，但始终保留近代公职属

性，文书处理流程逐步脱离传统范式，向规范化靠拢。

•南京国民政府（规范化完善）：

￮中央机构：国民政府设秘书处，作为最高秘书机构，统筹全国行政秘书工

作；各部委均设秘书室/科，按职能分工处理文书、参谋、档案事务，形成“中央—

部委—地方”三级秘书体系。

￮地方机构：省、市、县行政机关均设秘书部门，配备专职秘书，负责地方政

务文书处理、政令传达与档案管理，秘书工作的行政辅助属性进一步强化。

第二节近代秘书官吏的转型与规范

一、官吏构成与核心职掌的演变

近代秘书官吏从“传统幕僚、封建吏员”逐步转变为“近代公职秘书”，构成多元化，职掌

从模糊化向专业化、规范化发展，适配近代行政事务需求。

•晚清时期（二元并存）：

￮传统吏员：内阁、军机处秘书仍以科举出身者为主，掌传统文书拟制、归

档，职能残留封建属性。

￮近代幕僚：督抚幕府秘书构成多元，涵盖科举精英、留学生、专业技术人

才，职掌包括政务参谋、洋务文书翻译、近代事务对接，专业性显著提升。

•民国时期（公职化主导）：

￮中央秘书：秘书长、