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生产安全事故调查处理办法

生产安全事故调查处理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，以防范和遏制重特大事故为目标，通过规范调查程序、明确责任边界、强化整改落实，推动生产经营单位落实安全生产主体责任，提升全社会安全生产治理水平。本办法适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称事故单位）在生产经营过程中发生的造成人员伤亡或者直接经济损失的生产安全事故（以下简称事故）的调查处理工作。核设施事故、国防科研生产事故、消防火灾事故、道路交通事故、水上交通事故、铁路交通事故、民航事故、核与辐射事故等特殊类型事故的调查处理，国家另有规定的从其规定；因自然灾害、公共卫生事件等非生产经营因素引发的事故，不适用本办法。

一、事故分级与调查权限划分

事故等级根据人员伤亡数量、直接经济损失金额及社会影响程度划分为四个等级：

（一）特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

事故调查工作实行分级负责制度：

特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织调查；重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查，省级人民政府可以直接组织调查组，也可以授权或者委托省级应急管理部门等有关部门组织调查；较大事故由设区的市级人民政府负责调查；一般事故由县级人民政府负责调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府可以委托事故发生单位组织调查，但需提前报上一级应急管理部门备案，且事故单位主要负责人不得担任调查组组长。

对于跨行政区域的事故，由事故发生地共同的上一级人民政府指定调查主体；对于社会影响重大、涉及多个行业领域或者存在重大争议的事故，上级人民政府可以提级调查；对于中央企业及其所属单位在地方发生的事故，按照事故等级由相应层级地方人民政府组织调查，中央企业应积极配合并提供技术支持。

二、事故调查程序与内容规范

（一）事故报告与前期处置

事故发生后，事故现场有关人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，现场人员可直接向上述部门报告。

应急管理部门和负有安全监管职责的部门接到事故报告后，应立即核实信息，逐级上报至相应层级人民政府，并通报同级公安机关、工会和人民检察院。对于可能涉及刑事犯罪的事故，公安机关应同步介入，开展人员控制、证据保全等工作。

事故发生单位应立即启动应急预案，组织抢救遇险人员，采取必要措施防止事故扩大，保护事故现场及相关证据；因抢救人员、防止事故扩大等原因需要移动现场物件的，应做出标记、绘制现场简图并书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。

（二）调查组组建与职责

负责事故调查的人民政府应自收到事故报告之日起5日内成立事故调查组。调查组由有关人民政府、应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、公安机关、工会派人组成，并邀请人民检察院参与；根据事故类型和调查需要，可以聘请有关专家参与调查。

调查组设组长1名，由负责事故调查的人民政府指定，主持调查组全面工作；设副组长1-2名，协助组长开展工作。调查组成员应具有事故调查所需的专业知识和能力，与事故单位、事故责任人无利害关系。调查组成员名单应及时向社会公布，接受监督。

调查组履行以下职责：查明事故发生的时间、地点、经过、伤亡情况及直接经济损失；认定事故的直接原因、间接原因和性质；确定事故责任单位和责任人员，明确责任划分；提出对责任单位和责任人员的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。

调查组成员应遵守工作纪律，保守事故调查秘密，在事故调查过程中不得擅自发布事故信息。对调查中发现的重大问题，应及时向负责事故调查的人民政府报告。

（三）现场勘查与证据收集

调查组应在成立后24小时内开展现场勘查工作，重点勘查事故发生点、影响区域、设备设施状态、防护措施落实情况等关键区域。现场勘查应制作勘查笔录，绘制现场方位图、平面图，拍摄现场全景、局部及细节照片，录制视频资