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邻避效应的产生及应对策略

摘要：进入21世纪以来，随着经济社会转型发展和人民群众权利意识的不断提高，涉及环境保护的一些重大项目引起的“邻避效应”问题日益突出，由此引发的群体性事件不断攀升，不仅严重影响社会和谐稳定，而且牵制、阻碍经济社会发展。在法治国家、法治政府、法治社会一体化建设背景下，如何有效化解“邻避效应”带来的矛盾和问题，探索并完善治理机制，已成为考验各级党委政府执政能力和治理水平的一个重大现实问题。关键词：水污染?防治

关键词：邻避效应；产生；

邻避效应指居民或在地单位因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来不利后果,?而采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。汤京平，陈金哲通过案例研究显示了新公共管理在化解邻避冲突过程中的作用，为邻避问题的解决提供了新的思路。

一、“邻避效应”的产生问题

一般说来，政策的价值属性是指政策制定者以及其他涉及决策过程的人共有的偏好、个人愿望和目标。因此，一项政策应该是所有利益方妥协一致的产物，应最大地体现出公共利益。然而，政策制定者在制定政策的过程中难以摆脱经济理性人的角色，难免受到利益集团的影响和驱使，致使其难以做出公平、公正的选择。就我国具体情况而言，一些地方政府由于受到利益集团的诱惑，在政策制定的过程中逐利性非常明显，一个典型的表现即是很多地方政府将邻避设施建到城镇或者乡村，这些地方的群众由于受到知识和参与途径的限制而不能很好地表达自己的意愿，邻避政策的公共性也就不能体现。再者，邻避冲突的发生很多都是基于政府宣称的“公共利益”与民众追求生命健康权，追求良好的居住环境的私益的冲突，就这一点而言也体现了公益与私益的博弈。

在公益性项目建设与运营中所出现的“邻避效应”，是追求公共利益最大化和政策成本最小化的政府，在建设法治政府的前提下不可回避的决策困境。21世纪以来，“邻避事件”时而在各地发生，看似偶然，实则必然。从宏观层面看，“邻避效应”问题是我国经济社会快速发展、转型发展的客观结果。随着城市化、工业化进程的不断发展，涉及“邻避事件”的公共项目、重点产业项目也必须不断的发展，个体利益与群体利益、群体利益与社会公共利益的冲突与矛盾将伴随而行。但有些地方党委政府的发展理念还远不适应新形势、新任务的要求，长期以来形成的唯GDP论的发展观念，已无助于解决“邻避事件”所造成的发展困境。既不能因噎废食不发展、慢发展，又不能以发展的名义而忽视公众的合理利益诉求，已成为一些地方各级党委政府在经济社会发展转型过程中无法回避的时代课题。

从中观层面看，“邻避效应”问题是人民群众权利意识不断增强的必然结果。随着市场经济的不断发展和全面依法治国进程的不断加快，人民群众的环保意识和维权意识也在迅速提升，其表现形式为人民群众在政治、经济和社会权利等方面诉求不断增多。“邻避事件”恰恰说明，在我国经济社会发展进入了一个更高的阶段，人民群众对政府事关公众利益的重大决策有了新期待、新要求，对地方党委政府进一步转变发展观念、创新治理理念已成倒逼之势。

从微观层面看，“邻避效应”问题是政府现代公共治理决策机制和风险管控机制缺失或不完善的衍生结果。长期以来，一些地方政府仍习惯于传统的管理主义行政主导型决策方式，使得“邻避效应”所关联项目陷入“宣布上马—群众抗议—紧急叫停”的恶性循环。当前，“邻避效应”存在的突出问题，或是项目规划布局不够科学合理，或是项目违法违规开工建设，或是项目规划建设信息不够透明公开，忽视公众参与和利益关切，或是项目环境评估和风险评估流于形式等。问题的症结就在于有些地方党委政府“执政为民”的思想还不牢固，对影响群众切身利益的项目建设缺乏与时俱进的治理方法和手段，是好心办不成事，或是好心办了错事，其结果往往是公权力失去了公信力。

二、解决“邻避效应”的对策建议

（一）完善相关法律法规的制度保障

在公益与私益的博弈中，普通民众往往处于弱势的地位，因此，在现有制度的设计中，必须以完善的法律法规来保障普通民众的相对公平。笔者认为，可以从“环境相邻权”的角度进行制度设计，关于环境相邻权的保护在我国民法中虽已有一定的体现，但是，我国法律对环境相邻权的保护中仍存在一些问题。对照国外的立法，针对在环境相邻权保护制度方面的缺陷，我国应借鉴其他国家的民法典，结合中国的实际情况，将居民的财产权利和人格权利相结合，共同调整公法和私法的权利。

（二）民众参与和沟通的制度设计

就其他国家或地区应对邻避冲突事件的先进经验来看，德国和我国台湾地区是两个典型的例子。德国采用“共识会议”的方式化解邻避冲突。地方政府在邻避设施选址建设前，会与当地居民代表沟通对话，反复讨论。台湾地区曾推动环保协议书制度，以保证民众参与邻避项目的环保补偿。此制度要求民众和厂商之间签