能源有限公司安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设指南.docxVIP

能源有限公司安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设指南

第一章总则

第一条编制目的。为指导各单位规范开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防机制”）建设工作，推动安全管理重心从事后处置向事前预防转变，构建“风险预控、关口前移”的安全管理体系，全面提升企业本质安全水平，有效防范和遏制各类生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》《企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设通则》及能源行业相关标准规范，结合公司煤炭开采、电力生产、油气勘探、化工运维、储能电站运维等生产经营实际，制定本指南。

第二条适用范围。本指南适用于公司总部及各全资子公司、控股子公司、分公司（以下统称“各单位”）双重预防机制的规划、建设、运行、优化全流程工作，为各单位开展双重预防机制建设提供标准化、规范化的操作指引。覆盖所有生产经营区域、作业活动、设备设施、管理环节及全体员工，同时适用于进入本单位作业的相关方人员及场所。

第三条核心理念与建设目标。

（一）核心理念：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以风险分级管控为核心，以隐患排查治理为保障，强化全员参与、全过程管控，实现“风险辨得准、等级定得清、管控落得实、隐患查得全、治理改得彻”的闭环管理。

（二）建设目标：通过系统建设，全面构建科学高效的双重预防机制，明确各层级管控责任，完善风险管控和隐患治理流程，配备必要的技术装备和人员保障，形成“人人懂风险、人人查隐患、人人管安全”的工作格局，确保各类安全风险始终处于受控状态，有效减少事故隐患，遏制重特大事故发生，保障企业生产经营安全稳定。

第四条建设原则。

（一）统筹规划、分步实施：结合各单位生产经营实际制定建设方案，明确阶段目标和实施步骤，有序推进双重预防机制建设落地。

（二）贴合实际、精准施策：针对不同板块、不同岗位的风险特点，采用适宜的辨识评估方法和管控措施，确保建设工作贴合实际、切实可行。

（三）全员参与、责任下沉：强化从管理层到岗位员工的分级责任，组织全员参与风险辨识、隐患排查等工作，落实岗位安全责任。

（四）融合创新、持续优化：将双重预防机制与现有安全生产管理体系深度融合，借助信息化手段提升建设与运行效能，定期评估优化，适应生产经营变化需求。

第五条组织保障。各单位是双重预防机制建设的责任主体，主要负责人对建设工作全面负责，应当成立由主要负责人任组长，分管安全、技术负责人任副组长，各部门负责人、安全管理人员、技术骨干为成员的建设工作领导小组，统筹协调建设过程中的重大事项，保障资金、人员、技术等资源投入。公司安全生产管理部门负责统筹指导、监督检查各单位建设工作，各单位安全生产管理部门负责具体组织实施、日常推进及信息报送工作。

第二章建设前期准备

第六条现状梳理与资料收集。各单位在建设启动前，应当全面梳理现有安全生产管理基础，重点开展以下工作：

（一）梳理现有制度文件：收集整理安全生产责任制、操作规程、应急预案、隐患排查记录、事故案例、培训档案等现有资料，评估现有管理体系与双重预防机制建设要求的差距。

（二）核查生产经营实际情况：通过现场勘查，摸清生产工艺流程图、设备设施台账、作业活动清单、建（构）筑物分布、危险化学品储存使用情况、作业环境条件等基础信息，明确建设工作的覆盖范围和重点领域。

（三）收集相关标准规范：汇总国家、地方及行业关于风险分级管控、隐患排查治理的法律法规、标准规范、技术指南等，为建设工作提供依据。

第七条制定建设实施方案。各单位应当结合现状梳理结果，制定详细的双重预防机制建设实施方案，明确以下核心内容：

（一）建设目标：分阶段明确风险辨识全覆盖、风险分级管控落地、隐患闭环治理等具体目标，设置可量化的评估指标（如风险辨识覆盖率、隐患整改率等）。

（二）实施步骤：划分启动部署、培训宣贯、风险辨识评估、管控措施制定、隐患排查治理体系搭建、信息化建设、验收优化等阶段，明确各阶段的时间节点、责任部门及责任人。

（三）资源保障：明确建设工作所需的专项经费（从安全生产费用中列支）、专业人员、技术装备、专家支持等保障措施，确保经费专款专用，重点用于风险辨识评估、管控措施落实、监测设备购置、培训教育等工作。

（四）预期成果：明确建设完成后需形成的成果文件，包括风险数据库、风险空间分布图、风险告知卡、隐患管理台账、双重预防机制运行管理制度等。

第八条全员培训与宣贯。各单位应当开展双重预防机制建设专项培训，确保全员掌握建设要求和相关知识，具体培训内容包括：

（一）基础认知类：双重预防机制的核心内涵、建设意义、核心原则及与现有安全管理工作的衔接关系。

（二）操作技能类：风险辨识方法、评估标准、管控措施制定要求、隐患排