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恶意阻拦施工应对专项方案

一、工程概况

本工程为城市轨道交通6号线延伸段项目，线路全长8.5公里，包含6座地下车站及区间隧道工程。项目总工期24个月，合同额15.6亿元，施工范围涉及3个行政区，沿线需穿越12处居民区、5处商业综合体及多条交通主干道。施工高峰期预计投入管理人员120人、作业人员850人，大型机械设备46台套。

二、风险识别与分级标准

（一）常见阻拦类型

直接冲突型：现场聚集20人以上实施围堵，使用车辆封堵施工通道，破坏围挡设施，导致全面停工超过8小时

技术阻碍型：以噪音、扬尘、振动等环保问题为由，采取反复投诉、举报等方式干扰正常施工秩序

利益诉求型：涉及征地拆迁补偿、施工扰民补偿、劳动力使用等经济利益纠纷引发的阻拦行为

恶意破坏型：采取隐蔽方式破坏施工设施，向基坑抛掷杂物，切断临时水电等极端行为

（二）风险等级划分

风险等级

判定标准

响应级别

Ⅰ级（特别重大）

全面停工超24小时，造成直接经济损失超50万元，出现人员伤亡

公司总部+属地政府联合响应

Ⅱ级（重大）

局部停工12-24小时，直接经济损失20-50万元，群体性聚集30人以上

项目部+区级主管部门响应

Ⅲ级（一般）

工序中断4-12小时，直接经济损失5-20万元，10-30人现场聚集

项目经理部主导响应

Ⅳ级（轻微）

短暂干扰＜4小时，经济损失＜5万元，零星人员口头抗议

现场负责人即时处置

三、组织保障体系

（一）应急指挥架构

应急领导小组

组长：项目经理（全面指挥）

副组长：项目书记、生产副经理、安全总监

成员：各部门负责人、各施工队长、法律顾问、安保负责人

专项工作组

现场处置组：工程副总牵头，配置8名专职安保人员

谈判协商组：项目书记牵头，包含商务、法务、征拆专员

舆情管控组：综合管理部负责，配置2名舆情监测专员

后勤保障组：物资设备部负责，储备应急物资

医疗救护组：安全环保部负责，配备专业医护人员2名

（二）职责分工

总指挥：批准启动应急响应，决策重大处置措施，对接政府主管部门

现场处置组：负责现场秩序维护、人员疏散、证据固定

谈判协商组：负责与阻拦人员代表进行对话，提出解决方案

舆情管控组：负责现场影像资料采集，网络舆情监测与引导

后勤保障组：确保应急物资供应，保障现场人员饮食饮水

医疗救护组：负责现场伤员初步救治，联系专业医疗机构

四、预防预警机制

（一）前期排查

社会关系摸排

对施工影响范围内300米半径内社区、单位进行走访，建立《周边关系档案》

重点标注信访重点人、特殊群体人员信息，建立一人一档

每月更新周边社区居委会、物业、业主代表联系方式清单

风险评估报告

施工前委托第三方机构开展《社会稳定风险评估报告》

针对敏感工序制定专项维稳方案，如夜间施工、深基坑开挖、盾构穿越居民区等

对评估发现的高风险点制定一点一策防控措施

（二）日常监测

现场监测

围挡设置智能监控系统，配备16路高清摄像头，实现360°无死角覆盖

出入口设置人脸识别系统，对频繁出入人员进行智能预警

配备4名专职巡查员，实行24小时四班三运转巡查制度

信息收集

建立社区联络员制度，每周至少2次与居委会沟通

设置24小时投诉热线，配备2名专职接线员

与属地派出所建立警情通报机制，每日获取周边治安动态

（三）预警发布

预警级别

红色预警：可能发生Ⅰ级风险，由公司总部发布

橙色预警：可能发生Ⅱ级风险，由项目经理签发

黄色预警：可能发生Ⅲ级风险，由项目副经理签发

蓝色预警：可能发生Ⅳ级风险，由现场负责人签发

发布渠道

内部：应急指挥微信群、对讲机集群呼叫、应急广播系统

外部：政府应急管理平台、社区联络群、周边单位告知函

五、应急处置流程

（一）现场控制程序

初期响应（0-30分钟）

现场负责人立即启动应急广播，通知无关人员撤离

安保人员快速形成人墙，保护关键设施，设置警戒区域

技术人员立即切断危险区域电源，停止大型机械设备运转

影像记录组对现场情况进行多角度、全程摄录

人员疏散

优先疏散施工区域内非应急人员，特别是妇女、儿童及老人

按照预定疏散路线，引导至3个紧急集合点

对受伤人员立即实施急救处理，拨打120急救电话

交通疏导

立即启用备用通道，保障应急车辆通行

安排6名交通疏导员配合交警维护周边交通秩序

在主要路口设置交通指引牌，引导社会车辆绕行

（二）分级处置措施

Ⅰ级响应处置

立即启动《公司级应急响应预案》，董事长赶赴现场指挥

同步向市住建局、公安局、应急管理局报告情况

实施24小时现场值守，每小时向政府专班报送动态

启用备用施工场地，调整施工计划，将影响降至最低

Ⅱ级响应处置

项目经理组织召开应急会议，确定谈判策略

联系属地街道办、派出所到场协调处置

暂停高风险作业工序，撤离危险区域人员设备

2小时内形成书面情况报告报送区级主管部门

Ⅲ级响应处置

项目副经理现场指挥，启