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2025年卫生行政处罚裁量权基准适用情况自查报告

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》及《卫生行政处罚程序规定》等文件要求，切实规范卫生健康行政执法行为，保障行政相对人合法权益，我单位于2025年12月组织专班，对本年度卫生行政处罚裁量权基准适用情况开展了全面自查。本次自查以2025年1月1日至12月31日期间办结的所有卫生行政处罚案件为对象，覆盖公共场所卫生、职业卫生、放射卫生、医疗卫生、传染病防治等5大执法领域，涉及市、县两级卫生健康行政部门及受委托的综合执法机构。通过案卷评查、系统数据比对、现场走访、座谈交流等方式，共抽取有效案卷426份（占全年案件总量的85%），访谈执法人员37人次、行政相对人21家，现将自查情况报告如下：

一、裁量权基准适用总体情况

2025年，全市卫生健康系统共立案查处各类违法行为583起，结案567起（含跨年结案14起），结案率97.26%。所有结案案件均严格适用《XX省卫生行政处罚裁量权基准（2023年修订）》（以下简称《基准》），基准适用率100%。从案件类型看，公共场所卫生案件212起（占37.39%），主要涉及未取得卫生许可证擅自营业、从业人员未持健康证上岗等；医疗卫生案件187起（占32.98%），以未按规定填写病历、使用非卫生技术人员为主；传染病防治案件98起（占17.28%），集中在未执行消毒隔离制度、医疗废物处置不规范；职业卫生案件45起（占7.94%），多为未按规定进行职业病危害项目申报；放射卫生案件25起（占4.41%），主要问题是放射诊疗设备未定期检测。

从裁量阶次分布看，轻微违法不予处罚案件23起（占4.06%），均符合《基准》中“初次违法且危害后果轻微并及时改正”的适用条件，如某社区诊所因疏忽未在3日内完成传染病报告卡网络直报，经执法人员提醒后当日补报，且未造成疫情扩散，最终不予处罚；一般违法从轻处罚案件168起（占29.63%），主要集中在主动消除或减轻危害后果、配合调查并提供关键证据等情形，例如某酒店发现卫生检测报告过期后，立即委托第三方重新检测并提交合格报告，执法机关按基准下限裁量罚款5000元（基准幅度为5000-20000元）；一般违法正常处罚案件289起（占50.97%），严格按照违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度对应基准阶次裁量；从重处罚案件87起（占15.34%），主要涉及隐匿证据、拒不整改、造成严重危害后果等情形，如某医院多次被责令改正医疗废物混放问题仍不整改，最终按基准上限罚款8万元（基准幅度为5万-10万元）。

二、基准适用成效分析

（一）执法统一性显著提升。通过对照《基准》细化的23类违法行为、127项裁量情形及对应的处罚幅度，有效解决了以往“同案不同罚”问题。例如，2024年某区两家规模相近的宾馆因未取得卫生许可证营业，一家罚款1.2万元，另一家罚款1.8万元；而2025年同类案件中，11起案件均根据经营面积（均在300-500㎡）、违法持续时间（均为1-3个月）等因素，统一裁量罚款1.5万元（基准规定该情形幅度为1万-2万元），当事人均未提出异议。

（二）说理式执法落实到位。所有案卷均在《行政处罚决定书》中明确载明了适用的裁量基准条款、认定的事实依据及裁量理由。例如，某美容机构使用非卫生技术人员从事医疗美容服务案中，执法机关详细列明：该机构为首次违法（对应基准“初次违法”）、违法时间3个月（对应“较短”）、未造成人身损害（对应“危害后果一般”），故在基准规定的“1万-5万元”幅度内裁量罚款2万元，并在文书中注明“综合考量违法行为的持续性、社会危害性及当事人整改态度，依据《基准》第XX条第XX款从轻处罚”。

（三）执法风险有效防控。通过基准的刚性约束，避免了执法人员自由裁量权滥用。自查发现，全年无因裁量不当引发的行政复议或行政诉讼案件（2024年同类案件复议率为3.2%）。某药店因未按规定对购进的消毒产品进行索证索票被处罚后，当事人虽对罚款金额（8000元）提出疑问，但经执法人员现场解释“根据《基准》，违法产品货值金额5000元对应‘一般’情形，罚款幅度为5000-1万元，结合你单位已补正索证材料，故取中间值8000元”，当事人最终接受处罚并主动整改。

（四）执法效率稳步提高。基准将复杂的裁量因素转化为可量化的指标（如违法持续时间以“1个月以下”“1-3个月”“3个月以上”划分），执法人员只需对照事实证据匹配相应阶次，案件办理平均时长从2024年的35个工作日缩短至28个工作日，简易程序案件占比从12%提升至21%。

三、存在的问题与不足

（一）部分条款适用存在理解偏差。例如，《基准》规定“隐匿、伪造、销毁证据”可从重处罚，但在某诊所篡改病历案中，执法人员