2025年乱收费乱罚款乱摊派治理工作总结.docxVIP

2025年乱收费乱罚款乱摊派治理工作总结

2025年，面对经济社会发展新形势下企业和群众对规范涉企涉民收费行为的更高期待，各级党委、政府深入贯彻落实党中央、国务院关于整治乱收费、乱罚款、乱摊派（以下简称“三乱”）的决策部署，坚持问题导向、系统治理、标本兼治，以优化营商环境、维护市场主体和群众合法权益为核心目标，统筹推进制度完善、专项整治、监督问责、长效建设等重点工作，取得阶段性显著成效。全年累计核查问题线索1.2万件，清退违规收费金额4.7亿元，推动取消或调整不合理收费项目236项，企业和群众对“三乱”问题的投诉量同比下降63%，市场主体满意度达92.8%，为稳定经济增长、激发市场活力提供了有力保障。现将全年治理工作情况总结如下：

一、强化顶层设计，构建全链条制度体系

针对“三乱”问题易反弹、隐蔽性强的特点，本年度重点从制度层面补短板、堵漏洞，推动形成“源头预防—过程监管—后果追责”的闭环管理机制。一是出台《关于进一步规范涉企涉民收费行为的指导意见》，明确行政事业性收费、经营服务性收费、罚款处罚、摊派行为的边界和负面清单，将“未经法定程序不得新设收费项目”“罚款额度需与违法情节合理匹配”“禁止以任何形式强制摊派捐赠、赞助”等要求纳入刚性约束。二是修订《行政事业性收费目录清单管理办法》，将原有的“静态清单”升级为“动态管理+线上公示”模式，依托全国一体化政务服务平台，实时更新收费项目名称、依据、标准、执收单位等信息，企业和群众可通过“扫一扫”快速核对收费合法性，全年平台访问量超8000万人次，有效压缩了“暗箱操作”空间。三是建立“三乱”问题责任追究制度，将治理工作纳入地方政府绩效考核和领导干部经济责任审计范围，明确对顶风违纪的单位和个人“一案双查”，既追究直接责任，也倒查领导责任，全年共对127名责任人进行党纪政务处分，形成强有力震慑。

二、聚焦重点领域，开展精准化专项整治

坚持“哪里问题突出就整治哪里”，针对企业和群众反映集中的关键领域，分类施策、靶向治理。

（一）涉企收费领域

围绕企业生产经营全周期，重点整治行政审批中介服务、行业协会商会、交通物流、水电气暖等领域的违规收费行为。在行政审批中介服务方面，全面清理“红顶中介”，取消行政机关指定或变相指定中介机构的行为，推动中介服务机构与行政机关脱钩，建立中介服务收费“阳光平台”，企业可自主选择机构并查看服务评价，全年通过平台完成服务交易32万笔，平均费用较整治前下降21%。在行业协会商会方面，开展“收费乱象清零行动”，重点核查强制入会、摊派会费、违规收取评比达标费用等问题，推动786家协会商会主动清退违规收费1.2亿元，取消不合理收费项目152项，实现“零收费”协会占比从41%提升至68%。在交通物流领域，针对公路、铁路、港口等环节的“隐性收费”，开展联合执法检查，严查超限检测站违规罚款、港口经营单位超标准收取堆存费等行为，全年查处违规案件237起，清退费用8900万元，物流企业综合成本下降约3%。

（二）民生领域收费

聚焦教育、医疗、殡葬、物业等与群众生活密切相关的领域，重点整治强制补课费、过度医疗检查费、高价骨灰盒搭售、物业乱收“进门费”等问题。教育方面，建立“校家联动”监督机制，通过家长委员会、线上举报平台实时收集线索，全年查处违规补课、强制购买教辅材料等问题156起，清退费用2300万元。医疗方面，推行“阳光收费”电子账单，患者可通过医院APP实时查看每项检查、药品的收费标准和依据，对超标准收费自动预警，全年医疗机构收费投诉量下降75%。殡葬方面，明确基本服务项目实行政府定价，延伸服务项目需明码标价、自愿选择，推动213家殡仪馆取消“捆绑销售”，平均单宗殡仪费用下降40%。

（三）执法罚款领域

针对部分基层执法单位“以罚代管”“逐利执法”问题，重点规范行政处罚自由裁量权，推行“首违不罚”“轻微违法告知承诺”等柔性执法制度。一方面，制定《行政处罚裁量基准细化指引》，将28个领域的1200余项处罚事项的裁量标准由“幅度区间”细化为“阶梯式”标准，例如对市场监管领域的广告违法处罚，根据违法时长、影响范围等5项指标划分5档，避免“同案不同罚”。另一方面，建立“执法全过程记录+智能审核”系统，通过执法记录仪、音视频监控等设备实时记录执法过程，利用人工智能技术自动识别“过度罚款”“重复罚款”等违规行为，全年系统预警问题1327次，督促整改率100%。同时，推广“说理式执法”，要求执法人员在处罚时向当事人说明违法事实、法律依据和整改建议，全年企业对执法满意度提升至90.5%。

三、创新监管方式，提升治理效能

为破解“三乱”问题“发现难、取证难、整改难”的痛点，本年度重点强化科技赋能和社会共治，构建“大数据监测+多主体参与”的监管格局。