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2025年乱罚款乱摊派工作总结

2025年，在上级部门的统筹指导下，各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院关于整治乱罚款乱摊派工作的决策部署，坚持问题导向、系统思维，以规范执法行为、减轻企业和群众负担为核心目标，通过完善制度机制、强化监督检查、创新治理手段、深化宣传引导等多维度发力，推动整治工作取得阶段性成效。现将全年工作情况总结如下：

一、工作推进的主要做法与成效

（一）以制度建设为根本，筑牢规范执法“防火墙”

年初，结合《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》及地方实际，同步推进“立改废释”工作，重点围绕市场监管、城市管理、交通运输、生态环境等高频执法领域，全面梳理现有罚款事项及标准。通过组织法律专家、行业代表、企业负责人参与论证，对127项罚款事项的裁量基准进行细化调整，明确“轻微违法不罚”“初次违法慎罚”“严重违法重罚”的具体情形，例如在市场监管领域，将“未明码标价”的罚款起点从500元调整为“首次发现且及时改正的不予处罚，再次违法的处200元以上1000元以下罚款”，既体现执法温度，又避免“一刀切”处罚。

针对摊派问题，建立“负面清单+备案管理”制度，明确禁止以任何名义向企业或个人摊派订阅报刊、强制购买指定服务、要求赞助捐赠等15类行为，并规定所有涉企收费项目须经同级财政、发改部门联合审核备案，全年共驳回不符合规定的摊派事项32起，涉及金额约450万元。同时，修订《涉企收费目录清单》，将原有128项收费项目压减至97项，逐项标注政策依据、收费标准和执行期限，通过政府网站、政务服务大厅等渠道向社会公开，企业可通过“扫码查清单”快速核对收费合法性。

（二）以监督检查为抓手，织密问题发现“监测网”

建立“日常监管+专项整治+社会监督”三位一体的监督体系。日常监管中，依托行政执法综合管理监督平台，对执法数据进行实时监测，重点关注“同一企业月均被检查次数”“单笔罚款金额超基准50%以上的比例”“非税收入中罚款占比”等12项关键指标，设置预警阈值。全年平台自动预警异常数据217条，经核查后督促整改189条，其中因执法程序不规范、自由裁量权滥用导致的问题占比63%。

专项整治方面，聚焦企业和群众反映强烈的交通执法“电子眼”过密、城市管理“以罚代管”、基层单位“摊派指标”等问题，开展三轮“点穴式”检查。例如，针对部分地区交通违法抓拍设备设置不规范问题，联合公安、交通运输部门对全市2300余处电子监控设备进行全面排查，拆除设置在非交通违法高发区域的设备127处，调整限速标准不合理的点位89个，相关区域同类违法行为投诉量同比下降47%。在基层摊派问题整治中，通过“四不两直”方式走访企业320家、社区（村）156个，发现并整改强制企业赞助文艺活动、摊派防疫物资采购等问题28起，问责相关责任人12名。

社会监督渠道进一步畅通，在12345政务服务便民热线开通“乱罚款乱摊派”专席，实行“接诉即查、3日反馈”机制，全年受理相关诉求1326件，办结率98.7%，其中企业反映的“某街道办要求商户统一购买指定广告牌”“某部门以培训名义收取高额费用”等问题均得到及时处理。同时，聘请120名企业代表、行业协会负责人担任“执法监督员”，定期召开座谈会听取意见，收集有效建议46条，其中“建立执法案例公开库”“加强基层执法人员法律培训”等建议已转化为具体措施。

（三）以数字赋能为支撑，提升治理效能“新引擎”

依托大数据、人工智能等技术，构建“智慧执法监督平台”，实现执法全流程留痕、全要素监管。平台整合了市场监管、城管、交通等8个部门的执法数据，通过算法模型分析执法行为的合理性，例如对“同一执法人员月均罚款次数”“不同执法人员对同类违法行为处罚标准差异”等进行比对，自动生成《执法偏差分析报告》。全年平台生成报告42份，推动修订执法标准11项，纠正“同案不同罚”问题56起。

针对企业“多头报、重复报”问题，开发“涉企收费一键通”小程序，企业可通过上传收费单据自动匹配目录清单，系统即时反馈收费是否合规；同时，小程序接入12345热线，对涉嫌违规的收费行为可直接在线投诉。截至年底，小程序注册企业超8.6万家，累计查询收费事项12.3万次，推动解决问题217个，企业办事成本平均降低20%以上。

（四）以宣传教育为引导，培育规范执法“软环境”

面向执法人员，开展“规范执法能力提升年”活动，通过专题培训、案例研讨、模拟执法等方式，重点讲解《行政处罚法》《优化营商环境条例》及本地裁量基准。全年组织培训127场，覆盖执法人员2.3万人次，其中针对基层一线执法人员的“送教上门”活动达68场，有效提升了执法人员对“首违不罚”“轻微违法告知承诺”等政策的理解和应用能力。例如，某区城管执法队员在巡查中发现商户店外