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2025年乱罚款乱收费违规把关专项治理活动阶段性工作总结

2025年乱罚款乱收费违规把关专项治理活动自3月启动以来，在各级党委、政府的统筹领导下，各责任部门坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦企业和群众反映强烈的突出问题，通过“全链条排查、穿透式整改、制度化规范”三步走策略，推动专项治理取得阶段性成效。截至10月底，全国共排查相关问题线索2.87万条，立案查处违规行为4213起，退还企业和群众不合理费用1.26亿元，修订完善制度规范1238项，企业和群众对涉企收费、执法规范性的满意度较治理前提升15.3个百分点。现将阶段性工作情况总结如下：

一、坚持系统谋划，构建“责任-机制-保障”三位一体推进体系

专项治理启动初期，国家层面成立由市场监管总局、财政部、司法部、发改委等12个部门组成的专项治理工作专班，印发《2025年乱罚款乱收费违规把关专项治理工作方案》，明确“查存量、遏增量、防变量”三大目标，细化“全面摸排、集中整治、巩固提升”三阶段任务。各省级政府同步建立“主要领导牵头、分管领导主抓、部门协同落实”的工作机制，将治理成效纳入年度绩效考核和巡视巡察重点内容，形成“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的责任链条。

在机制创新方面，重点构建三项协同机制：一是跨部门联动机制，建立市场监管、税务、审计、12345热线等多部门数据共享平台，打通企业缴费、执法处罚、审批流程等21类数据接口，实现问题线索“一键归集、智能分析”；二是“双随机一公开”核查机制，由纪检监察、司法行政部门牵头，对投诉集中的地区和领域开展交叉检查，避免“熟人监督”干扰；三是企业参与机制，选取1.2万家不同规模、不同行业的企业作为监测点，定期收集涉企收费、执法反馈，形成“企业点题、部门答题”的互动模式。

保障措施上，中央财政专项安排1.2亿元用于治理工作经费，重点支持基层执法装备升级、数据平台建设和企业监测点补贴；司法部组织编写《涉企执法规范操作指引》，开展全国执法人员轮训，累计培训18.6万人次，覆盖95%以上一线执法人员；宣传部门通过“政策进企业”“直播解读”等形式，向市场主体普及《行政处罚法》《行政事业性收费管理条例》等法规，发放政策明白卡320万份，有效提升企业维权意识。

二、聚焦突出问题，实施“精准摸排-分类整治-重点攻坚”组合拳

（一）全方位摸排，确保问题底数清、情况明

坚持“线上+线下”“普遍查+重点查”相结合，全面梳理问题线索。线上依托全国一体化政务服务平台、企业信用信息公示系统，对2023年以来的行政事业性收费、行政处罚、行政审批等数据进行“拉网式”筛查，重点关注“同一企业高频处罚”“超标准收费”“无依据审批限制”等异常数据，共筛查可疑线索1.12万条。线下组织3.2万个工作组，深入工业园区、商贸市场、社区街道，通过“企业座谈会”“一对一访谈”等方式走访企业45万家次，发放调查问卷68万份，收集“隐蔽性收费”“选择性执法”“变相设置准入门槛”等问题线索1.75万条。

针对群众反映集中的交通、市场监管、住建、生态环境等4个领域，开展“穿透式”摸排。例如，在交通领域，重点核查超限超载处罚、道路运输证办理中的“以罚代管”问题，发现部分地区存在“未达超载标准但按上限处罚”“未提供整改指导直接罚款”等问题；在市场监管领域，聚焦食品、特种设备等行业的“重复检查收费”“利用抽检名义摊派费用”问题，梳理出12类典型违规行为；在住建领域，重点排查工程验收、资质审批中的“搭车收费”“指定服务机构”问题，发现个别地区存在“要求企业购买指定检测服务”“以专家评审名义收取额外费用”等情况。

（二）分类整治，推动问题整改见真章、求实效

对摸排发现的问题，按照“情节轻重、影响范围、整改难度”划分为“立行立改、限期整改、重点督办”三类，建立动态管理台账。截至10月底，立行立改问题1.98万条，占比69%，主要包括超标准收取的停车费、重复收取的检测费、无依据的审批服务费等；限期整改问题7600条，占比26.5%，主要涉及需要调整制度、规范流程的“以罚代管”“自由裁量权过大”等问题；重点督办问题1300条，占比4.5%，主要是群众反复投诉、涉及金额大或存在利益输送的问题，由中央工作专班直接挂牌督办，已推动整改1120条。

在具体整治中，针对“乱罚款”问题，重点规范行政处罚自由裁量权，推动28个省份出台《行政处罚裁量基准细化规定》，明确200余项处罚事项的“轻微不罚”“首违不罚”“从轻减轻处罚”标准，全国适用“首违不罚”案件数量同比增加37%，罚款金额占比从62%降至51%。针对“乱收费”问题，全面清理取消清单外收费，对行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费实行“一张网”动态管理，全国取消违规收费项目327项，降低收费标准189项，涉及