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2025年乱罚款乱收费违规把关专项治理工作总结

2025年，为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境、减轻企业和群众负担的决策部署，针对基层反映突出的乱罚款、乱收费、违规把关等问题，各级政府及相关部门坚持问题导向、系统施治，以“严、准、实”的工作作风开展专项治理，推动执法监管更加规范、涉企服务更加透明、群众办事更加便捷。现将专项治理工作情况总结如下：

一、工作推进的总体思路与组织保障

本次专项治理以“清存量、遏增量、建机制”为目标，聚焦市场主体和群众反映强烈的高频问题，建立“省级统筹、市县主责、部门联动、社会监督”的工作体系。中央层面印发《关于开展乱罚款乱收费违规把关专项治理的指导意见》，明确治理范围覆盖行政处罚、行政事业性收费、经营服务性收费、行政审批及行业准入等四大领域，重点整治“无依据罚款、超标准收费、变相增设审批条件”三类突出问题。各省级政府成立由分管副省长任组长的专项治理领导小组，统筹协调市场监管、财政、司法、审计、政务服务等12个部门，建立跨部门联席会议制度，每月调度进展、研判问题。市县两级同步成立工作专班，结合本地实际制定细化方案，将治理任务分解到具体部门、具体岗位，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条。

为确保治理实效，各地普遍建立“台账化管理+清单化整改”机制。省级层面统一开发专项治理信息平台，要求所有自查问题、群众投诉、督查发现问题全部录入平台，实行“编号管理、销号清零”。同时，将专项治理纳入年度政府绩效考核，分值占比提升至3%，对推进不力、问题突出的地区和部门约谈主要负责人，对整改到位、成效显著的给予通报表扬。通过以上举措，形成了“责任压实—问题归集—整改督导—考核激励”的完整闭环，为治理工作提供了坚强的组织保障。

二、重点领域的整治措施与成效

（一）针对“乱罚款”问题，聚焦执法规范化建设

治理过程中，重点围绕“处罚依据不合法、自由裁量权过大、以罚代管”等问题开展集中整治。首先，全面清理现行处罚规定，组织司法行政部门对省级以下制定的行政处罚文件进行合法性审查，共废止与上位法冲突的文件217件，修改裁量标准不明确的文件389件，确保所有处罚事项“于法有据”。其次，规范自由裁量权行使，在市场监管、交通运输、城市管理等9个高频执法领域推行“轻微违法首违不罚”“一般违法减轻处罚”清单，明确123项免罚事项、215项从轻减轻处罚情形，全年适用柔性执法的案件占比达34%，较2024年提升11个百分点。再次，强化执法过程监管，在全省范围推广“执法记录仪+音视频云平台”，要求所有现场执法必须全程记录，共抽查执法记录12.6万条，发现并纠正程序不规范问题3200余个。

通过上述措施，乱罚款问题得到有效遏制。2025年，全省行政处罚案件数量同比下降18%，但群众投诉量下降42%；企业反映“罚款标准不透明”的问题占比从治理前的67%降至19%，市场主体对执法公正性的满意度由82%提升至91%。

（二）针对“乱收费”问题，强化收费全链条监管

本次治理重点排查行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费，以及行业协会商会、中介机构等领域的违规收费行为。首先，开展收费项目“大起底”，组织财政、发改、民政等部门对收费单位的执收依据、标准、范围进行全面核查，共取消无依据收费项目46项，降低偏高收费标准23项，涉及年收费金额约5.8亿元。其次，建立收费“阳光公示”制度，在政务服务网、实体大厅设置“收费查询专区”，要求所有收费单位在办公场所、官方网站公开“收费项目、标准、依据、投诉渠道”，群众扫码即可查看，全年通过公示渠道纠正未明码标价问题1200余起。再次，严查“隐形收费”行为，重点整治中介机构“依托行政权力强制服务”、行业协会“以评比达标变相收费”等问题，开展联合检查1500余次，查处违规收费案件287起，清退违规资金1.2亿元，对32家违法机构依法吊销资质。

治理后，涉企收费环境显著优化。2025年，全省行政事业性收费总额同比下降9%，企业反映“被强制购买中介服务”的问题基本清零，行业协会商会收费投诉量较2024年下降78%，市场主体对收费透明度的满意度从76%提升至89%。

（三）针对“违规把关”问题，深化审批服务改革

围绕行政审批中“擅自增设条件、推诿扯皮、效率低下”等问题，重点推进三方面工作：一是开展审批事项“再梳理”，组织政务服务部门对所有审批事项的法定条件进行逐条核对，取消“证明事项”“兜底条款”等不合理要求178项，明确“即办件”占比不低于60%、“承诺件”办理时限压缩至法定时限的50%以内。二是推行“容缺受理+告知承诺”，在工程建设、市场准入等领域制定容缺材料清单，允许企业在主要材料齐全的情况下“先办后补”，全年容缺受理事项达23.4万件，平均提速40%；对87项审批事项实行告知承