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2025年医药领域腐败问题集中整治工作进展情况总结、自查自纠报告

2025年，全国医药领域腐败问题集中整治工作在党中央、国务院的统一部署下，坚持“全链条、全领域、全覆盖”原则，聚焦关键环节、突出问题导向，通过强化组织领导、深化专项治理、严抓整改落实、完善长效机制，推动医药行业政治生态、行业生态持续向好。现将整治工作进展及自查自纠情况总结如下：

一、工作推进机制建设情况

为确保整治工作高效有序开展，各级党委政府及相关部门构建了“三级联动、多方协同”的工作体系。国家层面成立由卫生健康、药监、医保、市场监管、纪检监察等10部门组成的专项整治领导小组，印发《2025年医药领域腐败问题集中整治工作方案》，明确“采购、诊疗、营销、监管”四大主攻方向，细化52项具体任务清单。省级层面同步成立专项工作组，制定实施细则，建立“周调度、月通报、季考评”机制；市县级落实“一机构一专班”要求，将整治任务分解至具体部门、具体岗位，形成“责任到人、时限到天”的推进链条。

在协同联动方面，各部门打破信息壁垒，建立数据共享平台，实现药品耗材采购数据、医保基金使用数据、税务发票数据、纪检监察问题线索的实时互通。例如，医保部门与税务部门联合开发“医药企业费用支出监测模型”，对销售费用占比异常、学术会议费用畸高的企业自动预警；卫生健康部门与纪检监察机关建立“问题线索双向移送”机制，今年以来累计移送线索2300余条，同比提升45%。

二、重点领域整治进展

（一）药品和耗材采购环节专项治理

针对“带金销售”这一行业顽疾，重点围绕集中带量采购、备案采购、配送结算等关键节点开展排查。一是强化招采监管，对全国29个省份的药品和耗材招采平台进行专项审计，核查标书文件3.2万份，发现倾向性条款设置、围标串标线索176条，已对涉及的5家招标代理机构、12家企业依法处罚，取消3家企业两年内参与集中采购资格。二是规范配送行为，建立“配送企业信用评价体系”，将配送及时性、廉洁记录等12项指标纳入评价，对评分低于60分的企业限制参与配送，今年以来清退不合规配送企业47家，追回违规配送补贴1800余万元。三是严查利益输送，通过“招采价格-生产成本”差额分析、“企业销售费用-学术活动真实性”比对，锁定112家可疑企业，联合公安、税务部门开展突击检查，查实虚开发票、套取资金用于商业贿赂案件39起，涉案金额1.2亿元，相关责任人已移送司法机关。

（二）医疗服务环节突出问题整治

聚焦“过度诊疗、收受红包、开单提成”等群众反映强烈的问题，开展“诊疗行为规范提升行动”。一是全覆盖开展处方和病历抽查，组织2.1万名临床专家对二级以上医院2024年1月至2025年6月的门诊处方（1200万张）、住院病历（450万份）进行交叉评审，发现不合理用药、重复检查、超范围治疗等问题病历8.7万份，涉及金额2.3亿元。二是严打“红包”“回扣”，在医疗机构内部设置“廉洁账户”，开通“码上举报”平台，对主动上交红包、如实说明问题的医务人员从轻处理，对隐瞒不报的从严追责。今年以来，医务人员主动上交红包、礼品折价款3800万元，查处收受红包案件216起，处分298人，其中32人被吊销执业证书。三是规范重点药品和耗材使用，将120种重点监控药品、50类高值耗材纳入“双指标”监控（使用量、次均费用），对排名前10%的医疗机构开展现场核查，对使用异常的37种药品、15类耗材暂停采购，涉及金额9600万元。

（三）行业生态源头治理

坚持“医”“药”两端同治，既查医疗机构“收”的问题，也查医药企业“送”的问题。一方面，强化医药企业合规管理，开展“医药营销行为合规性专项审计”，覆盖全国87%的药品生产企业（1800余家）、92%的医疗器械企业（2300余家），重点核查学术会议真实性、推广费用合理性、捐赠公益项目合规性。审计发现，35%的企业存在“学术会议凑人数”“虚假调研”“公益捐赠关联交易”等问题，涉及金额4.1亿元。对问题企业分类处置：对轻微违规的120家企业约谈整改，对严重违规的37家企业列入“重点监管名单”，限制其参与集中采购、医保准入；对涉嫌违法的19家企业移送司法，其中5家企业因“单位行贿”被追究刑事责任。另一方面，规范行业协会行为，对全国性、省级医药行业协会开展“脱钩改革”“职能清理”回头看，取消协会与企业利益绑定的“评优评先”“认证评级”项目23项，查处协会违规收取企业赞助费、组织变相商业推广案件11起，撤销3家协会登记资格。

三、自查自纠工作开展情况

按照“全面覆盖、主动查纠、宽严相济”的原则，全国医疗卫生机构、医药企业、行业协会等三类主体全面开展自查自纠。

（一）医疗机构自查情况

全国二级以上医院、基层医疗卫生机构共2.8万家参与自查，覆盖医务人员58