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2025年政务工作人员对黑黄牛中介自查报告

为全面落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）及2025年全国政务服务工作会议关于“严打黑黄牛中介、维护群众合法权益”的部署要求，我单位于2025年3月至6月，围绕社保医保、不动产登记、企业开办、户政服务等高频政务服务领域，针对黑黄牛中介扰乱服务秩序、侵害群众利益问题开展专项自查。现将自查情况报告如下：

一、自查工作开展情况

本次自查坚持“数据筛查+实地督查+群众反馈”三维联动，覆盖市、县（区）、乡（镇）三级政务服务机构及延伸服务点，重点聚焦群众反映集中的“代办收费”“抢号占号”“虚假承诺”等问题。

（一）组织架构与责任分工

成立由单位主要领导任组长、分管领导任副组长、各业务科室负责人及纪检、信息中心骨干为成员的专项工作组，制定《黑黄牛中介问题自查工作方案》，明确“业务科室查流程漏洞、纪检部门查内部违规、信息中心查系统风险、督查组查服务现场”的四向责任体系。同时，邀请12名企业群众代表担任“政务服务观察员”，全程参与自查监督。

（二）自查范围与重点领域

覆盖社保参保补缴、医保异地备案、不动产转移登记、企业营业执照申领、身份证补办等12类高频事项，占全年办件量的82%。重点排查四类问题：一是利用信息差诱导群众委托“高价代办”；二是通过技术手段抢占线上预约号源转卖；三是伪造材料协助不符合条件的群众“违规办理”；四是与窗口工作人员勾结“插队通融”。

（三）自查方式与数据支撑

1.数据筛查：调取2024年1月至2025年5月业务系统数据，分析代办件占比、同一手机号预约频次、异常高收费办件等指标。发现某区社保中心“灵活就业人员补缴”业务中，代办件占比达41%（正常应为15%-20%），且90%代办件关联3个第三方手机号；某县不动产登记中心线上预约号源在放号后10秒内被抢空，远超正常用户操作速度，初步锁定2个抢号IP地址。

2.现场督查：采取“四不两直”方式突击检查32个政务服务大厅、15个社区服务站，发现8处存在“代办黄牛”聚集拉客现象（主要集中在不动产登记、医保报销窗口附近），当场驱离17人，收集“代办收费500-2000元”“承诺3天拿证（正常需5个工作日）”等口头证据23份。

3.群众反馈：梳理2024年以来12345政务服务热线、政务APP留言中涉及“代办黄牛”的投诉127件，其中93件反映“被诱导支付额外费用”，21件提及“工作人员暗示找中介更快”，13件涉及“虚假材料代办被拒后无法退款”。

4.跨部门联动：与市场监管部门共享“企业登记代理”“商务咨询”类公司注册信息，比对发现6家公司经营范围无“政务代办”资质但实际开展相关业务；与公安部门协查，锁定4个长期活跃的“黄牛团伙”，涉及人员11名，初步掌握其“线上抢号-线下拉客-内部疏通”的作案链条。

二、存在问题查摆

通过自查，共梳理出5大类18项具体问题，主要集中在制度漏洞、流程缺陷、监管盲区、技术防护薄弱及宣传不足等方面。

（一）制度层面：部分业务办理标准模糊，给黄牛可乘之机

1.特殊情形办理规则不明确。例如，灵活就业人员社保补缴涉及“断缴年限认定”“滞纳金计算”等复杂情形，现行政策仅规定“符合条件可补缴”，但未细化“特殊困难群体认定标准”“佐证材料清单”，导致群众因材料不全多次跑腿，转而委托黄牛“帮忙协调”。

2.第三方代办管理缺位。虽要求“委托代办需提供授权书”，但未对代办机构资质、收费标准、服务范围作出明确规定，部分无资质“中介”以“专业代办”名义收取高额费用，甚至伪造“街道证明”“劳动关系材料”协助不符合条件的群众办理。

（二）流程层面：部分环节仍存人工干预空间，易被黄牛利用

1.线上预约规则单一。不动产登记、身份证补办等事项线上预约采用“定时放号”模式（如每日9:00放号），黄牛通过编写抢号脚本、使用多台设备注册账号等方式，10秒内抢占90%以上号源，普通群众需连续多日蹲守仍难预约。

2.现场取号环节存在漏洞。部分乡镇服务中心因设备老化，仍采用纸质取号单，黄牛通过“雇人排队”“提前占位”等方式囤积号源，以50-100元/号转卖，导致真正办事群众需凌晨排队。

（三）监管层面：内部防控与外部联动不足，形成监管盲区

1.工作人员与黄牛勾结隐患。自查中发现2名窗口临聘人员存在“向黄牛泄露办件进度”“暗示群众找指定中介”问题（已移交纪检部门调查）；部分后台审核人员对“同一中介提交多份相似材料”未触发预警，导致虚假材料蒙混过关。

2.跨部门协同机制不健全。市场监管、公安、政务服务等部门未建立“黄牛黑名单”共享平台，部分被驱离的黄牛换个区域或换个业务继续作案；对无资质中介的