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2025年政府臭氧防治工作总结

2025年是深入打好污染防治攻坚战的关键一年，也是“十四五”规划承上启下的重要节点。面对臭氧污染在夏秋季节持续成为部分地区首要污染物的严峻形势，各级政府坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于深入打好蓝天保卫战的决策部署，紧扣“精准治污、科学治污、依法治污”主线，聚焦挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同减排，统筹源头防控、过程管控、末端治理，推动臭氧污染防治取得阶段性成效，为全国空气质量持续改善提供了有力支撑。

一、工作推进情况与主要措施

（一）强化源头防控，推动产业结构绿色转型

围绕“双碳”目标，以VOCs和NOx减排为核心，从产业、能源、交通结构调整入手，系统性减少臭氧前体物排放。在产业结构优化方面，严格落实“三线一单”生态环境分区管控，全年淘汰落后产能涉及化工、涂装、印刷等行业企业2300余家，其中京津冀及周边、长三角、珠三角等重点区域淘汰率较上年提升15%；对石化、化工、工业涂装、包装印刷4大VOCs重点行业实施“一企一策”升级改造，推动2.8万家企业完成低VOCs原辅材料替代，替代率达65%（较2022年提高20个百分点），其中汽车制造行业水性涂料使用比例超80%，家具制造行业低VOCs涂料使用比例超70%。在能源结构调整方面，非化石能源消费占比提升至18.5%，全国燃煤锅炉清洁能源替代率达92%，重点区域35蒸吨以下燃煤锅炉全面清零；推进重点行业燃料清洁化，钢铁、焦化行业煤气精脱硫改造完成率100%，减少含硫VOCs排放约12万吨。在交通结构优化方面，大力推广新能源车辆，全国新能源公交车占比达78%，新增及更新的城市物流配送车辆中新能源占比超85%；实施国六排放标准严格监管，淘汰国三及以下营运柴油货车56万辆，非道路移动机械编码登记率达98%，安装实时定位及排放监控装置12万台，基本实现重点区域移动源排放动态监管全覆盖。

（二）深化精准治理，构建全链条管控体系

坚持问题导向，针对臭氧生成机理和污染特征，建立“监测—分析—预警—管控”闭环机制。一是完善监测网络。在全国339个地级及以上城市建成涵盖VOCs组分、NOx、臭氧浓度等指标的立体监测网络，新增VOCs自动监测站点1200个，重点区域每万平方公里布设1个VOCs微型站；建设大气超级站35座，配备激光雷达、走航监测车等设备，实现臭氧及其前体物时空分布、传输路径的精准追踪。二是强化源解析与模拟。组织科研团队完成78个重点城市臭氧源解析，明确本地排放与区域传输的贡献比例（平均分别为62%和38%），识别出涂料使用、溶剂挥发、机动车排放为前三大本地VOCs来源；依托“国家—区域—城市”三级空气质量模型，建立臭氧污染潜势预报系统，提前72小时精准预警污染过程，全年预警准确率达89%。三是实施差异化管控。针对夏季（5—9月）臭氧污染高发期，制定“夏防期”攻坚方案，对涉VOCs排放企业实施错峰生产，要求高温时段（10:00—16:00）停止户外喷涂、刷漆等作业；建立重点企业“白名单”，对治理水平高、排放稳定的企业减少检查频次，对超标排放企业实施“按日计罚”，全年查处涉VOCs违法案件1.2万起，处罚金额6.8亿元。

（三）加强科技赋能，提升治理科学性与精准性

聚焦臭氧成因与控制技术瓶颈，加大科技攻关力度。一方面，深化基础研究。联合中科院、高校等单位开展“臭氧—PM2.5协同控制”国家重点研发计划项目，在京津冀、长三角等区域建立10个综合观测站，系统研究臭氧生成的非线性响应关系，提出“VOCs优先控制区”“NOx优先控制区”分类管控策略，为精准减排提供理论支撑。另一方面，推广先进技术。编制《VOCs治理实用技术指南（2025版）》，筛选出吸附—催化燃烧、蓄热式焚烧（RTO）等12项高效治理技术，在重点行业推广应用；支持企业开展环保技术创新，全年新增VOCs治理专利2300余项，其中低温等离子体协同催化技术、生物酶降解技术实现产业化应用，治理效率较传统工艺提升20%以上。此外，建立“环保管家”服务机制，组织3000余名技术专家为1.5万家企业提供“诊断—治理—运维”全流程服务，帮助企业解决治理设施运行效率低、台账记录不规范等问题，企业自行监测数据有效率从75%提升至91%。

（四）深化区域协同，强化联防联控机制

针对臭氧污染区域性特征，完善“统一规划、统一标准、统一监测、统一执法”的区域协同机制。在制度层面，修订《重点区域大气污染防治条例》，明确京津冀及周边、长三角、汾渭平原等区域的协同责任，建立跨省级联席会议制度，全年召开区域联防会议12次，协商解决传输通道城市污染管控、应急响应联动等问题。在执法层面，组织开展“臭氧污染防治专项执法行动”，跨区域联合检查企业3.6万家次，查