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信访工作条例学习宣讲稿

第一章条例的时代坐标与价值重塑

一、信访制度从“窗口”到“接口”的跃迁

信访不是简单的“收信—转办—答复”线性流程，而是国家治理体系中的动态接口。新条例把信访工作从传统意义上的“社会减震器”升级为“治理传感器”，强调前端感知、中端研判、后端反哺，使信访数据成为政策校准的“实时坐标”。理解这一点，才能跳出“维稳”旧思维，真正把握“全过程人民民主”在信访环节的落地方式。

二、从“群众来访”到“公民行权”的话语转换

条例通篇以“公民”替代“来访人”，以“提出意见建议”替代“反映问题”，看似措辞微调，实则完成身份政治的重塑：信访人不再是被动“反映者”，而是宪法监督权的主动行使者。基层工作人员若仍以“安抚”心态应对，便会出现制度供给与权利需求之间的“温差”。学习条例，首先要完成从“管控”到“服务”的自我革命。

三、数字时代信访的“算法伦理”

大数据筛查、AI语义分析、区块链存证已被多地试点，但算法黑箱也可能放大偏见。条例首次提出“技术合规”概念，要求算法模型可解释、可审计、可追责。这意味着，今后“系统判定”不能替代“人工裁量”，数字赋能必须让位于数字伦理。一线人员要学会给算法“踩刹车”，而不是做技术的“提线木偶”。

第二章条文章节深读与实务映射

一、总则第1—7条：立法目的再阐释

1.把“密切党群干群关系”写入立法目的，实质是给信访工作定了政治属性——不是一般行政事务，而是党长期执政的“情感基础设施”。

2.“保障公民合法权益”置于“维护社会秩序”之前，首次确立权利优先原则，为后续条款设定价值排序：当权利保障与秩序管理冲突时，前者优位。

二、职责分工第8—15条：破解“九龙治水”

1.横向职责：信访部门不再是“二传手”，而是“统筹者”，拥有对同级职能部门的“调度权”——可发函督办、约谈负责人、提请政府专项督查。

2.纵向职责：国家信访局对省级机构实行“垂直考核”，考核权重与安全生产、环保并列，进入地方政府“一票否决”指标池。

3.内部职责：乡镇（街道）设立“信访专员”岗位，编制单列、财政单列，首次从制度上解决“无人干事”问题。

三、事项受理第16—25条：精准识别“涉法涉诉”

1.建立“三清单”：法定途径清单、不予受理清单、终结事项清单，全部上网动态更新，基层只需“对单点菜”，压缩自由裁量。

2.引入“预受理”机制：对材料不全的，出具“一次性补正告知书”，系统计时暂停，杜绝“以材料不全为由”无限拖延。

3.涉法涉诉事项实行“双推送”：法院、检察院同时收到同级信访局抄送，减少当事人“多头跑”。

四、办理程序第26—35条：流程再造的“颗粒度”

1.简易事项“24小时答复”：适用事实清楚、争议不大、涉及金额不超过当地月最低工资三倍的，系统自动生成模板，经办人“点选”理由即可。

2.一般事项“三级会诊”：承办人—科室负责人—分管领导逐级签字，系统留痕，永久追溯。

3.重大事项“双听证”：事实认定听证+法律政策听证，分别由人大代表、律师、行业专家组成，听证笔录作为答复必要附件。

五、监督追责第36—45条：把“容错”与“问责”嵌进同一轨道

1.容错清单：对因先行先试、政策模糊导致的瑕疵，经集体决策、未谋私利、及时纠错的，免予追责。

2.问责梯度：从“书面检查”到“调离岗位”再到“建议组织处理”，每档配套案例指引，防止“一棍子打死”。

3.信用挂钩：对敷衍塞责造成重复信访的，纳入政务诚信档案，影响评优、晋升、绩效奖金。

第三章基层场景化操作指引

一、窗口“首问”五步法

1.站立迎接：身体前倾15度，目光平视，降低心理位差。

2.材料初筛：用“三色便签”即时标记——绿色为法定途径、黄色为政策咨询、红色为信访受理，减少群众排队焦虑。

3.情绪标注：在系统“情绪字段”中选择“平和/激动/激烈”，后台自动匹配调解员等级。

4.出具回执：二维码一扫，办理进度、法律依据、时限承诺全部推送手机，实现“口袋可查”。

5.事后回访：24小时后AI语音外呼，群众按1满意、2一般、3不满意，结果直接计入个人考核。

二、村级“网格+信访”融合机制

1.网格员“三必到”：土地纠纷必到、邻里冲突必到、突发事件必到，把矛盾化解在“微网格”。

2.建立“信访前哨站”：利用农村小卖部、快递点布设视频连线终端，老人不用跑远路，可远程视频信访。

3.积分兑换：成功化解一件信访积案，网格员积5分，可在“乡村振兴超市”兑换油盐酱醋，实现精神激励与物质激励叠加。

三、重大决策“信访风险评估”工具包

1.风险矩阵：横轴为“政策影响人数”，纵轴为“历史信访密度”，形成四象限