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信访工作协调会制度

第一章制度定位与总体思路

1.1制度价值

信访工作协调会是把“分散的诉求”转化为“系统的治理”的枢纽平台。它通过跨部门、跨层级、跨领域的会商，把“谁主管、谁负责”的刚性要求与“协同共治”的柔性机制结合起来，实现“诉求不过夜、风险不上行、矛盾不激化”。

1.2适用边界

本制度覆盖党委、人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体、国有企事业单位以及乡镇（街道）等所有承担信访工作职责的主体。凡涉及两个及以上责任单位、需要上级统筹、可能引发连锁反应或舆情热点的信访事项，均须启动协调会。

1.3基本原则

（1）属地管理、分级负责：诉求首先由属地兜底，防止“往上推”。

（2）谁主管、谁牵头：行业主管部门负主责，防止“横向推”。

（3）“三到位一处理”：群众诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。

（4）数据赋能、闭环管理：所有协调过程纳入信访信息系统，形成“受理—会商—决策—执行—反馈—评价”闭环。

第二章组织体系与职责分工

2.1领导机构

市、县两级成立“信访工作协调会领导小组”，由党委专职副书记任组长，政法委书记、政府常务副职、秘书长任副组长，信访、政法、公安、财政、人社、住建、卫健、教育、司法、网信等核心部门为成员。领导小组下设办公室（简称“协调办”），与信访局合署办公，实体化运行。

2.2成员单位职责清单

（1）信访局：承担协调办日常事务，负责议题收集、会议通知、纪要起草、跟踪督办、数据通报。

（2）政法委：对涉稳风险进行评级，提出依法处置建议。

（3）公安局：对缠访闹访、以访牟利、极端行为提前介入、依法处置。

（4）财政局：对需要救助或项目配套资金的，3个工作日内提出安排意见。

（5）人社局：对劳资纠纷、社保欠缴、工伤认定等诉求，现场确定解决路径和时限。

（6）住建局：对烂尾楼、回迁逾期、房屋质量等问题，牵头制定“一楼一策”。

（7）司法局：对依法分类处理、行政复议、调解仲裁提供法律意见。

（8）网信办：实时监测舆情，对歪曲炒作协调会信息的，30分钟内落地查人。

2.3乡镇（街道）“前哨”职责

依托“基层治理四平台”，把网格长、社区民警、调解员、法律顾问、乡贤五老纳入“微协调”体系，对苗头性问题先行“微会商”，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

第三章议题准入与分级标准

3.1议题来源

（1）上级交办：国家、省信访局督办件，市领导批示件。

（2）同级排查：信访、综治、应急、热线中心通过大数据碰撞，生成“红色预警清单”。

（3）主动申请：责任单位认为需要跨部门支持的，可向协调办书面申请。

3.2分级标准

（1）特级（Ⅰ级）：涉及50人以上集体访，或扬言极端行为，或重大舆情，2小时内启动。

（2）重大（Ⅱ级）：涉及10—49人集体访，或历史遗留“骨头案”“钉子案”，24小时内启动。

（3）较大（Ⅲ级）：涉及跨部门职责交叉、政策空白、法律适用争议，3个工作日内启动。

（4）一般（Ⅳ级）：乡镇（街道）层面可调和的，原则上由“微协调”解决，不纳入市级协调会。

3.3负面清单

下列情形不得提交协调会：

①已进入司法程序、尚未结案的；

②诉求明显违反法律法规或政策的；

③同一事项已召开过协调会、且无新事实新证据的；

④责任主体明确、属地可独立化解的。

第四章会前准备与材料规范

4.1“一表三册”制度

（1）《协调会议题申报表》：由牵头单位填写，包括基本情况、群众诉求、法律政策依据、初步方案、需要协调事项。

（2）《利益关系人花名册》：列明姓名、身份证号、住址、联系方式、主要诉求、历次处理情况。

（3）《风险研判册》：由政法委牵头，公安、信访、网信、律师参与，对人员稳控、网络舆情、连锁反应进行评级。

（4）《政策法条册》：司法行政部门48小时内汇编与该案相关的国家、省、市、县四级政策、文件、判例，确保“引经据典”不跑偏。

4.2提前介入核查

协调办收到申报后，即时组织“2+N”核查组（2名信访干部+N名行业专家）到现场核查，重点核实“七要素”：时间、地点、人物、起因、过程、结果、群众真实目的。核查报告须在会议召开前1天完成，作为会议“第一材料”。

4.3保密与脱敏

所有材料统一编号、加密传输，会议现场禁用个人手机录音录像；涉及个人隐私、商业秘密、国家安全的信息，采用代号或摘要形式呈现。

第五章会议流程与议事规则

5.1召集与通知

特级议题由领导小组组长直接召集，采用“电话+书面+钉钉”三重通知，确保“1小时内人员