教育经费绩效评价体系的完善路径——基于《项目支出绩效评价管理办法》在教育领域适用性.pdfVIP

教育经费绩效评价体系的完善路径——基于《项目支出绩效评价

管理办法》在教育领域适用性

一、摘要与关键词

摘要：

在全面实施预算绩效管理的国家战略背景下，教育经费作为公共

财政的重要组成部分，其使用效益和绩效评价成为社会关注的焦点。

《项目支出绩效评价管理办法》为规范财政支出提供了统一框架，然

而，其在教育领域的直接适用性面临深刻挑战。本研究旨在系统性地

分析该通用评价办法在应用于教育经费时，由于教育产出的长期性、

复杂性和价值多元性所产生的内在矛盾与实践困境。研究采用政策文

本分析与典型案例比较相结合的方法，深入解构了《办法》的评价指

标体系与教育项目的本质属性之间的结构性错配。核心发现表明，《

办法》的评价框架在提升教育支出的程序合规性与短期效率方面具有

积极作用，但其对量化指标和短期产出的过度偏重，容易导致评价活

动遮蔽教育项目的长期人力资本回报、社会公平价值和学生综合素养

等核心目标，甚至引发评价导向下的“目标替代”与“短期行为”。

研究结论认为，完善教育经费绩效评价体系的根本路径，并非简单套

用通用项目支出评价框架，而是在其原则指导下，构建一个充分体现

教育特殊性的“分层、分类、长周期”的指标体系，将评价重心从“

支出效率”转向“教育成效”，并引入质性评价与过程评估，以确保

绩效评价真正服务于教育事业的健康、公平和可持续发展。

关键词：教育经费；绩效评价；项目支出；教育产出；指标体系

；教育公平

二、引言

“花钱必问效、无效必问责”——随着中国国家治理体系和治理

能力现代化的深入推进，全面实施预算绩效管理已从顶层设计走向具

体实践。财政资金的使用不再仅仅满足于合规性和程序性，而是要最

终指向明确的公共产出和社会效益。在这一宏观背景下，财政部出台

的《项目支出绩效评价管理办法》作为指导性文件，为全国范围内的

项目支出绩效评价提供了统一的规范、流程和指标框架。教育，作为

公共财政投入规模最大、社会关联度最广的领域之一，其经费使用的

绩效评价自然成为这一轮改革的核心地带和关键战场。

教育经费的有效使用，直接关系到国家人力资本的积累、社会阶

层的流动以及创新能力的培育，其战略意义不言而喻。然而，教育活

动及其产出具有显著的特殊性，这使得将通用的项目支出评价办法直

接应用于教育领域，面临着深刻的理论挑战和实践困境。教育的根本

目标是“立德树人”，其产出具有显著的长期性（人才培养的效益需

要数年甚至数十年才能显现）、复杂性（教育不仅提升学生的认知能

力，还塑造其非认知能力、价值观和身心健康）、外部性（教育的社

会效益远大于个人收益）和价值多元性（教育兼具效率与公平的双重

目标）。这些属性与通用项目支出评价所偏好的短期性、可量化性、

直接性的指标存在天然的张力。

当一个以“产出”“效益”“成本”为核心词汇的评价框架，去

衡量一个以“成长”“发展”“公平”为核心价值的领域时，矛盾便

不可避免。我们不得不追问：以《项目支出绩效评价管理办法》为代

表的通用框架，在多大程度上能够真实、全面地反映教育经费的真实

绩效？当评价指标无法捕捉教育的长期和隐性效益时，绩效评价是否

会异化为一种新的“形式主义”，甚至误导教育实践，使其偏离育人

的根本目标？例如，一个旨在提升农村学生综合素养的长期项目，是

否会因为短期内难以量化的“产出”，而在绩效评价中被评为“低效

”？对贫困地区和特殊群体的教育投入，其“成本效益比”天然较低

，是否会因追求效率指标而受到抑制，从而损害教育公平的原则？

因此，本研究的核心问题是：如何系统性地识别《项目支出绩效

评价管理办法》在教育领域的适用性边界与结构性错配，并在此基础

上探寻一条能够兼顾财政纪律与教育规律的完善路径？具体而言，本

研究旨在：第一，深入解构《办法》的绩效评价逻辑与指标体系，并

将其与教育项目的本质属性进行系统性比对，识别二者之间的“断裂

点”。第二，通过对不同类型教育项目（如硬件建设、师资培训、学

生资助）的典型案例分析，具体呈现通用评价框架在实践中可能导致

的“目标替代”和“行为扭曲”风险。第三，基于以上分析，提出一

个完善教育经费绩效评价体系的理论框架和实践路径，核心在于构建

一个“分层、分类、长周期”的、更能体现教育特殊性的评价指标体

系。本文的最终目的，是为建立科学、有效的教育经费绩效管理制度

提供理论支撑和政策建议，确保财政资金的每一分投入都能最大程度

地促进人的全面发展和社会的长远进步。

三、文献综述