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信访工作应急预案范本(6篇)

第一章总则与风险画像

1.1编制目的

信访工作应急预案的核心目标，是在突发大规模集体访、极端个体访、网络舆情裂变、跨地区串联等非常态情境下，以最短时限、最小代价恢复群众正常诉求通道，防止矛盾激化、事态升级，确保党政机关办公秩序、社会面治安、网络舆论场“三稳”。

1.2风险全景图

（1）时间维度：全国“两会”、地方党代会、重大项目开工、环保督查、村（居）“两委”换届、春节欠薪、开学季学区划分、汛期救灾款发放等8个高危时段。

（2）空间维度：省会城市接访中心、县级群众工作中心、乡镇综治中心、地铁口、广场、校园门口、医院急诊大厅、网红打卡点等8类敏感场所。

（3）人群维度：退役人员、民办教师、拆迁户、网约车司机、楼盘业主、职业“代理维权”群体、涉众型金融投资人、医患纠纷家属等8类易聚群体。

（4）传导维度：微信维权群、抖音短视频、小红书“避雷帖”、地方论坛“高楼贴”、境外推特话题、AI换脸视频、微信小程序“联名签”等7种裂变工具。

1.3工作原则

“属地管理、分级负责”与“谁主管、谁负责”刚性绑定；“预防为主、关口前移”与“依法处置、温情帮扶”并行；“信息先行、技术赋能”与“实体稳控、人文关怀”互补；“现场处置、同步复盘”与“长效治理、政策反哺”闭环。

第二章组织体系与职责颗粒度

2.1指挥层

成立“信访突发事件应对指挥部”，由党委专职副书记任总指挥，政法委书记、政府常务副职、公安常务副职、网信办主任任副总指挥，下设“一办七组”：办公室、情报研判组、现场处置组、舆情导控组、法律援助组、后勤保障组、医疗救助组、执纪问责组。

2.2执行层

（1）情报研判组：依托“信访大数据驾驶舱”，对接公安情指中心、网信云监测、12345热线语义分析，实行“10分钟快报、30分钟专报、60分钟会商”。

（2）现场处置组：公安特警、辖区派出所、信访局接访科、保安公司、物业协管“五方合署”，统一佩戴“蓝、红、黄、绿、橙”五色臂章，避免“制服冲突”。

（3）舆情导控组：30秒内启动“关键词白名单”，对“跳楼”“自焚”“引爆”等极端词全网屏蔽；2小时内推出“手绘版”图文说明，用“土味表情包”对冲悲情叙事。

（4）法律援助组：值班律师、公证员、司法鉴定人“三员”驻点，现场出具“法律意见书+公证提存方案”，把“经济诉求”转化为“可诉标的”。

（5）后勤保障组：提前对接会展中心、体育馆、职校宿舍，3小时内完成“水、电、厕、网、医、吃、住、洗”八配套，确保“群众不睡马路、干部不挨骂”。

2.3联动层

与地铁运营公司建立“临停甩站”机制；与三甲医院开通“绿色救治通道”；与公交集团预留“疏散专车”；与红十字会签约“心理危机干预队”；与保险公司定制“突发事件公众责任险”，实现“一人受伤、一键理赔”。

第三章监测预警与信息流转

3.1感知触角

（1）“千里眼”视频算法：在县接访大厅、乡镇便民服务中心布设AI摄像头，自动识别“10人以上聚集、停留超15分钟、情绪指数75”触发预警。

（2）“顺风耳”语音语义：对12345电话录音进行情绪识别，出现“极端词汇+音量80分贝+通话时长3分钟”自动升红。

（3）“铁脚板”网格巡查：村（社区）网格员每日“打卡”重点人员，使用“北斗手环”电子围栏，越界即报。

3.2预警分级

蓝色（关注级）：县域内出现20人以下、无跨地区、无极端行为；

黄色（警戒级）：30—50人或有自残倾向、网络转发破万；

橙色（危险级）：50—100人或出现拉横幅、堵门、堵路；

红色（紧急级）：100人以上或出现暴力袭警、打砸抢烧。

3.3信息“七步曲”

采集→初筛→补录→标签→研判→签批→推送，全程留痕、全程加密，杜绝“体外循环”。对红色预警，同步推送至“省级信访大数据中枢”，实行“跨省协查、全国布控”。

第四章应急响应与现场操盘

4.1蓝色响应

“1+3”力量：1名信访局科级干部+3名乡镇工作人员，10分钟到场，带“流动接访包”（内含便携式打印机、执法记录仪、空白委托书、法律条文折页、一次性口罩、藿香正气水）。现场搭建“蓝色遮阳棚”，提供矿泉水、小面包，承诺“7个工作日书面答复”。

4.2黄色响应

“3+9”力量：3名县级领导（信访、公安、司法）+9名业务骨干，30分钟到场，划分“三区”：接待区、等候区、谈判区。开启“绿色窗口”，同步启动“法律援助+心理干预”，对挑头人员“一人一策”，记录其微信、支付宝、银行卡、抖音号“四码”，为后续政策兑现和依法处理留痕。

4.3橙色响应

“1+5+20”力量：1名市厅级领导坐镇+5个专班+20名特警，1小