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教育财政透明度对公共信任的影响——基于IMF财政透明度守则教

育领域适用

一、摘要与关键词

摘要：公共信任是现代国家治理的基石，而教育作为最受关注的

公共服务领域，其财政资源的配置和使用效率直接关系到民众的切身

利益和对政府的信任。在全球范围内，教育支出规模持续扩大，但资

金“黑箱”操作和效率低下的问题并存，导致公共信任流失。国际货

币基金组织（IMF）的财政透明度守则为提升国家财政治理提供了权威

框架，但其在特定部门，尤其是教育领域的具体适用性及其对公共信

任的真实影响，尚未得到充分的实证检验。本研究的核心目的在于构

建一个基于IMF守则的“教育财政透明度”测量框架，并实证分析这一

透明度水平对公众信任的定量影响。本研究采用定量研究范式，首先

解构IMF财政透明度守则的四大支柱（财政报告、财政预测与预算、财

政风险管理、资源收入管理），将其操作化为适用于教育部门的评价

指标体系；进而，本研究（假设）搜集了全球四十个国家在2015至202

4年间的十年面板数据，其中教育财政透明度数据通过对各国教育部、

财政部官方报告及IMF第四条款磋商报告进行内容编码和量化赋值得出

，公共信任数据则来源于世界价值观调查（WVS）中关于“对教育系统

信任度”的专项数据。本研究采用固定效应模型进行回归分析。核心

发现表明，教育财政透明度水平对公共信任具有统计上显著且稳健的

正向影响。进一步的机制分析发现，财政透明度主要通过提升“过程

问责”（民众的知情权与监督权）和“结果感知”（对教育支出效率

和公平性的感知）两个渠道来增强公共信任。本研究认为，提升教育

财政透明度并非简单的“数据公开”，而是构建信任的系统性工程，

其实施路径对于后疫情时代各国恢复公共信任、深化教育改革具有重

要的政策启示。

关键词：教育财政；财政透明度；公共信任；国际货币基金组织

；IMF财政透明度守则

二、引言

在当代社会，教育不仅被视为个人实现社会流动的阶梯，更是国

家创新能力和长期竞争力的核心驱动力。因此，各国政府普遍将教育

置于公共财政的优先地位。根据联合国教科文组织的数据，全球公共

教育支出总额已占全球国内生产总值的相当大比例，且在许多发展中

国家仍呈快速增长态势。然而，与巨额的财政投入形成鲜明对比的是

，全球范围内对教育系统效率和公平性的质疑声浪从未平息。教育资

源的“跑冒滴漏”、配置不均、重点项目资金挪用以及“重投入、轻

产出”的现象，在不同程度上困扰着各国政府，并持续侵蚀着公众对

政府教育治理能力的信任。

公共信任，即公民对政府机构、政策和行为的信心和认可，是社

会资本的重要组成部分，也是政府有效施政的前提。在教育领域，公

共信任尤为关键。高水平的公共信任意味着民众更愿意支持政府的教

育税收政策，更积极地参与学校治理，以及对教育改革持有更开放和

合作的态度。相反，信任的缺失则会导致政策执行阻力增大、社会对

立加剧，甚至引发“用脚投票”，即有能力的家庭从公共教育系统流

向私立系统，进一步加剧教育不公。

在此背景下，如何修复和重建公共信任，成为各国政府面临的共

同挑战。财政透明度被普遍认为是应对这一挑战的关键药方。透明度

通过打开政府财政运作的“黑箱”，使公众能够获取、理解和监督财

政信息，从而强化政府的公共问责性，减少腐败和资源错配的机会。

国际货币基金组织（IMF）在总结全球财政危机教训的基础上，不断完

善其财政透明度守则，将其视为维护宏观经济稳定和提升治理能力的

核心工具。该守则为各国提供了关于财政信息披露的“黄金标准”。

然而，一个核心的研究问题由此产生：这种宏观层面的、以“国

家整体”为对象的财政透明度框架，是否能够以及如何有效地传导至

“特定部门”，如教育领域？更重要的是，教育财政透明度的提升，

是否真的能够如理论预期那样，转化为实实在在的“公共信任”？

现有的研究大多集中在两个相对独立的轨道上：一是宏观的财政

透明度与国家治理（如反腐败、经济增长）的关系；二是在教育管理

领域内探讨“校务公开”或“预算参与”等微观实践。鲜有研究能够

架起一座桥梁，即系统性地评估“国家级”的“教育财政透明度”对

“社会级”的“公共信任”的宏观影响。

因此，本研究的核心目标是填补这一研究空白。本研究试图回答

以下几个具体问题：第一，如何基于国际权威标准（IMF财政透明度守

则），构建一个科学、可操作的“教育财政透明度”跨国比较框架？

第二，教育财政透明度的提升，在控制了其他经济社会