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港口生产安全事故应急预案管理办法

一、应急预案编制管理

港口生产安全事故应急预案（以下简称“预案”）编制应紧密围绕港口作业特点，以风险防控为核心，结合生产工艺、设施设备、作业环境及人员构成等实际情况，确保内容科学、精准、可操作。编制前须开展全面风险辨识与评估，运用安全检查表法（SCL）、作业条件危险性分析法（LEC）等方法，系统识别港口装卸、仓储、运输、船舶靠离泊、危险货物作业等环节的风险点，明确火灾、爆炸、坍塌、船舶碰撞、危险货物泄漏、人员高处坠落或机械伤害等主要事故类型及其发生可能性、影响范围和危害程度。同时，开展应急资源调查，全面梳理企业内部消防、救援、医疗等应急队伍配置情况，以及消防设施、急救设备、个人防护装备、通讯器材等物资储备信息；同步掌握周边消防、医疗、海事、环保等外部应急救援力量的分布及联动响应条件，形成应急资源清单。

编制过程应坚持“全员参与、分级负责”原则，由企业主要负责人牵头，安全管理部门统筹，组织生产、设备、调度、消防、医疗等部门骨干及一线作业人员共同参与，确保预案覆盖各层级、各岗位应急职责。预案内容须包含总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应（含信息报告、分级响应、处置措施）、后期处置、应急物资与装备保障、培训与演练、预案管理与更新等核心要素。其中，应急响应部分应明确事故信息报告的层级、时限与内容（如事故类型、发生位置、伤亡情况、初步原因、影响范围及已采取措施等），规定不同级别事故（一般、较大、重大、特别重大）的响应程序，细化现场处置措施（如危险货物泄漏时的堵漏、围控、洗消操作，火灾事故的灭火、隔离、人员疏散路线，坍塌事故的救援通道开辟与伤员转运要求等），并针对港口多区域、多作业线交叉的特点，明确各作业区域间的协调联动机制。

二、应急预案评审与发布

预案编制完成后须组织严格评审，确保其合法性、科学性与可操作性。评审主体包括港口行业安全专家（不少于3人）、企业内部各相关部门代表及一线从业人员代表（占比不低于30%）。评审重点涵盖：一是合规性，核查是否符合《生产安全事故应急条例》《港口危险货物安全管理规定》等法规要求；二是针对性，评估是否覆盖港口主要风险点，处置措施是否与实际作业场景匹配；三是衔接性，检查与上级政府应急预案、周边单位应急预案及企业内部其他专项预案（如消防预案、防台防汛预案）的协同性；四是可操作性，验证应急响应流程是否清晰、职责分工是否明确、资源保障是否到位。

评审应采取“资料审查+现场推演”相结合的方式。资料审查重点核对风险评估、资源调查的完整性及预案条款的逻辑严密性；现场推演选取典型事故场景（如油类码头泄漏火灾、集装箱堆高机倾翻），模拟启动预案后的响应过程，检验指挥协调、信息传递、处置措施的有效性。评审过程须形成详细记录，如实记录专家及代表提出的意见（如“某危险货物仓库疏散路线未考虑货物堆垛影响，需调整”“应急通讯设备备用电源容量不足，需补充”等）。编制单位应针对评审意见逐条整改，修改后的预案经企业主要负责人签字确认后正式发布实施。

三、应急预案备案与更新

预案发布后20个工作日内，企业须向所在地港口行政管理部门及应急管理部门备案。备案材料包括预案正式文本、风险评估报告、应急资源清单、评审意见及修改说明。备案部门收到材料后应在15个工作日内完成形式审查，重点核查材料完整性及程序合规性，对符合要求的出具备案回执；对不符合要求的，一次性告知补正事项。企业应妥善保管备案回执，作为预案有效性的证明文件。

预案实行动态管理，出现以下情形时须及时修订：一是国家或地方出台新的安全生产法规、标准或政策，导致预案内容与要求不符；二是港口生产工艺、设施设备、作业区域或危险货物种类发生重大调整（如新增LNG装卸作业、扩建危险货物堆场），风险状况显著变化；三是应急救援队伍、物资储备或外部联动单位发生重大变更（如专职消防队撤编、周边医院急救能力调整）；四是通过应急演练或实际事故处置发现预案存在缺陷（如响应流程冗余、处置措施失效）；五是其他可能影响预案有效性的重大变化。修订程序参照编制与评审要求执行，修订后的预案须重新备案，并及时告知相关部门及人员。

四、应急演练与培训

应急演练是检验预案可行性、提升应急处置能力的关键手段，须坚持“贴近实战、注重实效”原则，分类型、分层次组织实施。演练类型包括综合演练、专项演练和桌面推演：综合演练每年至少开展1次，模拟多环节、多部门协同应对的复杂场景（如船舶靠泊时碰撞码头引发危险货物泄漏并起火），全面检验指挥协调、资源调配及跨部门联动能力；专项演练每半年至少开展1次，针对某一类事故（如门机钢丝绳断裂导致货物坠落），重点验证单一环节的处置措施；桌面推演每季度至少开展1次，通过图上作业、情景模拟等方式，组织关键岗位人员讨论应急响应流程，梳