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2025年个人信息保护法实操指引大全

第一章总论：法律定位、核心原则与适用范围

为规范个人信息处理活动，保护个人信息权益，促进个人信息合理利用，依据《中华人民共和国个人信息保护法》及相关配套法规、标准，制定本《2025年个人信息保护法实操指引大全》。本指引旨在为个人信息处理者、个人信息保护负责人、法务合规人员、监管执法人员及广大个人提供一套全面、系统、可操作的合规与维权行动指南。在数字经济时代，个人信息已成为重要的生产要素和社会资产，其保护与利用的平衡至关重要。本指引以《个人信息保护法》为核心，结合近年来执法司法实践、国家标准和行业最佳实践，对法律条文进行细化解读，将原则性规定转化为具体的操作步骤、管理要求和风险控制措施，是各类组织落实个人信息保护主体责任、个人维护自身信息权益的实用工具书。

本指引首先明确《个人信息保护法》的核心基石。其适用范围涵盖在中华人民共和国境内处理自然人个人信息的活动，以及在境外处理境内自然人个人信息，且以向境内自然人提供产品或服务、分析评估境内自然人为目的的活动。核心原则包括：合法、正当、必要和诚信原则，要求处理活动具有明确、合理的目的，并采取对个人权益影响最小的方式。目的明确与最小必要原则，处理个人信息应限于实现处理目的的最小范围，不得过度收集。公开、透明原则，应公开处理规则，明示处理目的、方式和范围。质量与安全原则，确保个人信息准确、完整，并采取必要措施保障其安全。责任原则，个人信息处理者对其处理活动负责，并应能够证明其合规。本指引将“告知-同意”规则、单独同意、敏感个人信息处理、自动化决策、个人信息跨境提供、个人信息主体权利保障、个人信息保护影响评估等关键制度，分解为可落地执行的管控流程、文档模板和检查清单，助力处理者构建覆盖个人信息全生命周期的合规管理体系，同时帮助个人清晰了解并有效行使查阅、复制、更正、删除、撤回同意、解释说明、拒绝自动化决策等法定权利。

第二章处理活动的合法性基础与“告知-同意”规则实操

处理个人信息的合法性基础是启动一切处理活动的首要前提。本指引系统梳理了法定的合法性基础，并提供了具体的适用判断指南。最主要的合法性基础是取得个人的“同意”。同意必须是个人在充分知情的前提下自愿、明确作出的意思表示。对于敏感个人信息、向他人提供个人信息、公开个人信息、在公共场所安装图像采集设备等特定情形，必须取得个人的“单独同意”。处理者需设计清晰、无诱导、无捆绑的同意机制，确保个人能够便捷地作出、撤回或拒绝同意。撤回同意后，处理者应停止处理并删除个人信息，除非另有其他合法性基础。除同意外，其他合法性基础包括：为订立或履行合同所必需；为履行法定职责或法定义务所必需；为应对突发公共卫生事件，或紧急情况下保护生命健康和财产安全；为公共利益实施新闻报道、舆论监督等，在合理范围内处理已公开的个人信息；以及法律、行政法规规定的其他情形。处理者必须在处理前明确并记录所依据的具体合法性基础，且该基础在整个处理周期内持续有效。

“告知-同意”规则是实践中最核心的操作环节。告知必须显著、清晰、易懂，以增强告知的形式提供。告知内容应至少包括：处理者的身份和联系方式；处理目的、方式、种类、保存期限；个人行使权利的方式和程序；法律、行政法规规定应当告知的其他事项。本指引提供了标准化的隐私政策/告知函模板框架，并强调避免使用晦涩冗长的法律术语。获取同意时，应确保同意动作与告知内容直接关联。对于通过自动化方式（如网站、APP）收集个人信息，不得预设同意选项，应将“同意”与“不同意”或“仅浏览”选项同等并列。对于敏感个人信息处理、生物识别信息使用、向第三方共享等高风险场景，必须设置独立的弹窗、页面或勾选框，获取单独同意。处理者应建立有效的同意管理机制，记录同意的内容、时间、方式及版本，并为个人提供便捷的同意撤回渠道。对于基于其他合法性基础的处理活动，虽无需获取同意，但仍需履行告知义务（依法无需告知的除外），确保处理活动的透明度。

第三章个人信息分类分级与敏感信息特殊保护

实施差异化、精细化的保护措施，必须建立在个人信息分类分级的基础上。本指引建议处理者根据信息遭到泄露、篡改、丢失后可能对个人权益造成的危害程度，对个人信息进行分类分级。一般可分为核心级、重要级、一般级等。核心级信息通常指一旦泄露可能导致人身财产安全受到严重危害的信息，如金融账户、行踪轨迹、生物识别信息等。分级结果应作为设定访问权限、加密强度、留存期限、安全审计频率等管控措施的直接依据。尤为重要的是对敏感个人信息的识别与特殊保护。敏感个人信息是指一旦泄露或者非法使用，容易导致自然人的人格尊严受到侵害或者人身、财产安全受到危害的个人信息，包括生物识别、宗教信仰、特定身份、医疗健康、金融账户、行踪轨迹等信息，以及不满十四周岁未成年人的个人信息。

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