拉美“南美洲国家联盟”（UNASUR）重启的地缘动因——基于2023–2024年巴西、哥伦比亚外交倡议.pdfVIP

拉美“南美洲国家联盟”（UNASUR）重启的地缘动因——基于202

3–2024年巴西、哥伦比亚外交倡议

摘要与关键词

南美洲国家联盟，简称南美洲国家联盟，是南美洲历史上最具雄

心的区域一体化组织之一，其在2018年至2020年间陷入瘫痪并被多数

成员国退出，标志着该地区政治合作的重大挫折。然而，自2023年以

来，以巴西总统卢拉和哥伦比亚总统佩特罗为代表的新一波左翼或中

左翼政府，重新发起了一系列外交倡议，试图重启南美洲国家联盟。

本文旨在系统分析促使巴西和哥伦比亚等国推动南美洲国家联盟重启

的地缘政治动因。研究采用地缘政治学理论与外交政策分析相结合的

方法，对2023年至2024年巴西和哥伦比亚的核心外交政策文本、领导

人公开讲话以及地区峰会共识进行内容分析。研究发现，南美洲国家

联盟重启的地缘动因主要有三个层面：第一，对“意识形态钟摆”困

境的反思，即寻求建立一个能够超越各国意识形态波动、确保区域一

体化制度韧性的机制；第二，“战略自主”与“非对齐”的外交需求

，旨在通过区域团结来增强南美洲在全球治理中的发言权，平衡美国

在传统安全领域和中国在经济领域的日益增长的影响力；第三，共同

应对跨国挑战与推进物理一体化的迫切性，特别是基础设施建设、能

源安全、环境合作以及打击跨国有组织犯罪等领域，需要一个跨政府

的综合平台。本文的核心结论是，南美洲国家联盟的重启并非简单的

政治怀旧，而是对全球权力结构多极化和地区共同安全与发展需求的

地缘政治必然回应，体现了南美主要国家寻求在新的国际秩序中扮演

“中等强国”角色的战略意图。

关键词：南美洲国家联盟，区域一体化，地缘政治，巴西，哥伦

比亚

引言

进入二十一世纪第三个十年，全球政治经济格局正经历着剧烈的

、结构性的重塑。新兴大国的崛起、多边主义的衰退以及全球治理体

系的碎片化，使得区域一体化组织在维护地区稳定和增强集体议价能

力方面的作用变得尤为突出。在这一宏大背景下，拉丁美洲，特别是

南美洲，再次将目光投向了区域合作机制的重建。南美洲国家联盟，

这一由巴西和委内瑞拉等国在2008年推动建立的、旨在建立一个“南

美共同体”的区域组织，在经历了数年的政治僵局和“大规模退盟”

之后，于2023年至2024年迎来了重启的高峰期。

南美洲国家联盟的首次建立，曾被视为南美洲摆脱美国主导、走

向“战略自主”的关键一步。然而，随着地区政治的“右转”和各国

国内经济的衰退，该联盟因秘书长职位空缺、决策机制僵化以及日益

加剧的意识形态分歧而陷入停滞，并在2019年前后被以巴西、阿根廷

、智利、哥伦比亚等国为首的多数成员国退出，取而代之的是意识形

态属性更为鲜明的“南美进步论坛”。然而，自2023年以来，随着巴

西总统卢拉的回归和哥伦比亚总统佩特罗等左翼或中左翼领导人的上

台，政治气候再次发生变化。巴西于2023年4月正式宣布重返南美洲国

家联盟，哥伦比亚紧随其后。同年5月在巴西利亚举行的南美国家领导

人峰会，更以《巴西利亚共识》标志着区域合作对话的正式恢复。

南美洲国家联盟的这种“起死回生”并非偶然的政治周期现象，

其背后必然有深刻的地缘政治与地区安全动因的支撑。传统的区域一

体化研究往往强调经济利益或意识形态共识，但南美洲国家联盟的重

启，是在经济不确定性加剧、意识形态分歧仍在、且全球权力竞争日

益白热化的复杂环境下发生的。因此，仅仅用经济一体化或左翼团结

来解释这一现象是远远不够的。

本研究的核心问题是：促使巴西总统卢拉和哥伦比亚总统佩特罗

等关键行动者在2023年至2024年间积极推动南美洲国家联盟重启的核

心地缘政治动因是什么？具体而言，南美洲国家联盟作为一种区域制

度安排，如何服务于巴西作为地区大国和哥伦比亚作为寻求“中等强

国”地位的国家所共同追求的“战略自主”目标？以及，南美洲国家

联盟的制度框架在应对当代跨国安全、经济和环境挑战方面，具备哪

些其他机制难以替代的功能性优势？

为解答上述问题，本研究设定以下目标：首先，从地缘政治理论

视角解构南美洲国家联盟作为一个“地缘政治工具”的内涵；其次，

系统分析巴西（作为地区核心大国）和哥伦比亚（作为传统美国盟友

向“非对齐”外交转型的代表）重启南美洲国家联盟的外交倡议背后

的战略意图；最后，评估南美洲国家联盟在新的全球格局下，在构建

地区安全、经济整合和环境治理方面的独特功能性优势。本文的结构

安排如下：首先是文献综述，系统梳理南美洲区域主义研究现状及其

地缘政治视角下的不足。其次是研