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十五五规划基层干部学习笔记

一、十五五规划概述

1.1十五五规划的时代背景

(1)十五五规划是在我国经济社会发展进入新时代的背景下制定的，这一时期，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国国内生产总值突破100万亿元大关，成为世界第二大经济体。与此同时，我国人民生活水平显著提高，贫困人口成功脱贫，全面建成小康社会目标如期实现。在这一背景下，十五五规划应运而生，旨在继续推动我国经济社会持续健康发展。

(2)面对新的时代背景，我国经济社会发展面临诸多挑战。全球经济增长放缓，国际贸易保护主义抬头，我国经济结构调整和转型升级压力加大。同时，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为了应对这些挑战，十五五规划明确提出，要坚持新发展理念，推动高质量发展，加快构建新发展格局。

(3)在这一时代背景下，十五五规划还强调了科技创新的重要性。我国科技实力不断增强，但与发达国家相比，仍存在一定差距。为了加快科技创新步伐，十五五规划提出要深入实施创新驱动发展战略，加快建设科技强国。以人工智能、量子信息、生物技术等为代表的新一轮科技革命和产业变革正在兴起，我国需要抓住这一历史机遇，加快推动科技成果转化，培育新的经济增长点，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

1.2十五五规划的主要目标

(1)十五五规划的主要目标是在全面建设社会主义现代化国家新征程中，推动经济社会持续健康发展，实现高质量发展。具体而言，规划明确了以下目标：一是经济发展目标，包括国内生产总值年均增长保持在合理区间，创新驱动发展取得重大进展，新型城镇化质量提高，区域协调发展水平进一步提升。二是民生福祉目标，着力提高人民生活水平，实现更加充分、更高质量的就业，居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高。三是生态文明建设目标，推进绿色低碳发展，加强生态环境保护，提升生态系统质量和稳定性，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。四是改革开放目标，深化供给侧结构性改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制，推动更高水平对外开放，增强发展动力和活力。

(2)在实现这些主要目标的过程中，十五五规划提出了具体的路径和措施。首先，在经济建设方面，将着力提高全要素生产率，推动产业结构优化升级，加快新旧动能转换，培育壮大新兴产业，推动传统产业转型升级。其次，在民生福祉方面，将加大对教育、医疗、养老、住房等领域的投入，提高社会保障水平，加强就业服务，促进收入分配更加合理有序。再次，在生态文明建设方面，将加强生态环境保护，推进绿色发展，实施重大生态修复和污染治理工程，推动绿色低碳循环发展。此外，还将深化改革开放，加快政府职能转变，优化营商环境，提升开放型经济水平。

(3)十五五规划还强调了国家治理体系和治理能力现代化建设。为实现这一目标，规划提出要深化政治体制改革，加强党同人民群众的联系，提高政府治理效能，加强法治建设，推动社会主义核心价值观融入社会各个方面。在文化发展方面，将推动文化繁荣兴盛，弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，提高国民素质和社会文明程度。在国际合作方面，将积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体，深化与世界各国的友好交往，共同应对全球性挑战。通过这些目标的实现，十五五规划将为我国经济社会发展注入新的动力，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

1.3十五五规划的实施原则

(1)十五五规划的实施原则强调坚持以人民为中心的发展思想，将人民的需求和利益放在首位，确保发展成果更多更公平惠及全体人民。规划提出，要充分发挥人民群众的主体作用，尊重人民首创精神，广泛凝聚人民群众智慧和力量，推动形成共建共治共享的社会治理格局。在制定和实施规划过程中，要充分考虑人民群众的意见和建议，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

(2)实施原则还强调坚持新发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享。这一理念要求在经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域实现全面、协调、可持续的发展。在经济发展方面，要推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系。在政治建设方面，要推进国家治理体系和治理能力现代化，确保党始终成为最高政治领导力量。在文化建设方面，要弘扬社会主义核心价值观，提高国民素质和社会文明程度。在社会建设方面，要推动社会公平正义，构建和谐稳定的社会环境。在生态文明建设方面，要坚决打好污染防治攻坚战，推动形成绿色发展方式和生活方式。

(3)十五五规划的实施原则还强调坚持问题导向，聚焦我国经济社会发展中的突出矛盾和问题，有针对性地提出解决方案。规划要求，要深化供给侧结构性改革，优化产业结构，提升产业链水平