乡村振兴下乡村治理现代化的困境与出路 罗丽莎.docxVIP

研究报告

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乡村振兴下乡村治理现代化的困境与出路罗丽莎

一、乡村振兴战略背景下的乡村治理现代化概述

1.乡村振兴战略的提出及其内涵

自2017年党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略以来，这一战略已成为新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略的提出，是在深刻认识我国国情农情、把握世界发展大势的基础上，对“三农”工作作出的重大决策部署。我国是世界上人口最多的国家，农业人口占比高，农村发展水平直接关系到国家现代化进程。据统计，截至2020年底，我国农村常住人口约为5.6亿，农业人口约为4.4亿。乡村振兴战略的提出，旨在解决我国乡村发展不平衡不充分的问题，推动乡村全面振兴。

乡村振兴战略的内涵丰富，主要包括产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面。产业兴旺是乡村振兴的基础，通过发展现代农业、乡村旅游、农村电商等，提升农业综合效益和竞争力。以四川省为例，2019年全省农村居民人均可支配收入达到15198元，同比增长9.6%，其中产业收入占比超过60%。生态宜居是乡村振兴的关键，强调保护生态环境、改善农村人居环境。近年来，我国农村环境整治取得了显著成效，农村生活垃圾处理率、生活污水治理率分别达到85%和30%。乡风文明是乡村振兴的灵魂，倡导传承优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观。治理有效是乡村振兴的保障，要求加强农村基层党组织建设、完善乡村治理体系。生活富裕是乡村振兴的目标，旨在提高农民生活水平、缩小城乡差距。

乡村振兴战略的实施，不仅需要政策支持，更需要广大农民的积极参与。通过加强农村基础设施建设、提升农村公共服务水平，为乡村振兴提供有力支撑。例如，在浙江省湖州市安吉县，当地政府通过实施“千村示范、万村整治”工程，推动农村人居环境整治，使乡村面貌焕然一新。同时，乡村振兴战略还强调创新驱动，鼓励发展新技术、新模式、新业态，为乡村经济发展注入新活力。在广东省佛山市南海区，当地政府通过打造“互联网+农业”平台，推动农业产业升级，实现了农民增收和农村经济发展双赢。总之，乡村振兴战略的提出及其内涵，为新时代乡村发展指明了方向，也为实现全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实基础。

2.乡村治理现代化的意义与目标

(1)乡村治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，对于实现乡村振兴战略具有重要意义。首先，它有助于优化乡村治理结构，提升治理效能，确保乡村社会稳定和谐。其次，通过现代化治理手段，可以更好地调动农民参与乡村建设的积极性，促进农村经济发展。再者，乡村治理现代化有助于传承和弘扬乡村优秀传统文化，增强乡村文化自信。

(2)乡村治理现代化的目标主要包括：一是实现乡村治理体系现代化，构建权责清晰、管理有序、服务完善、充满活力的乡村治理体系；二是实现乡村治理能力现代化，提升乡村治理者的素质和能力，确保治理决策科学、民主、高效；三是实现乡村治理与经济社会发展相协调，促进乡村经济持续健康发展，提高农民生活水平；四是实现乡村治理与生态环境保护相融合，保护乡村生态环境，建设美丽宜居乡村。

(3)乡村治理现代化的推进，将有助于解决当前乡村治理中存在的诸多问题，如基层组织建设薄弱、治理手段单一、公共服务不足等。通过引入现代科技手段，如大数据、云计算等，可以提升乡村治理的智能化水平。同时，加强法治建设，完善乡村治理法律法规体系，有助于规范乡村治理行为，保障农民合法权益。总之，乡村治理现代化是新时代乡村发展的必然要求，对于实现乡村振兴战略具有重要意义。

3.乡村治理现代化与乡村振兴战略的内在联系

(1)乡村振兴战略与乡村治理现代化在目标上具有一致性。乡村振兴战略旨在通过产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面的综合提升，实现乡村全面振兴。而乡村治理现代化正是为了实现这五个方面的目标提供强有力的保障。以山东省济南市为例，通过实施乡村治理现代化，当地乡村环境得到显著改善，农民生活质量提高，2019年农民人均可支配收入达到16120元，同比增长8.5%。

(2)乡村治理现代化是乡村振兴战略实施的重要手段。在实施乡村振兴战略过程中，乡村治理现代化能够促进乡村产业发展、生态环境改善、乡风文明建设、治理体系和治理能力提升等方面的工作。例如，浙江省湖州市通过实施乡村治理现代化，推动乡村旅游发展，2019年全市乡村旅游接待人次达到3500万人次，实现旅游收入200亿元。同时，治理现代化还促进了乡村生态环境的改善，农村生活垃圾处理率达到90%以上。

(3)乡村治理现代化与乡村振兴战略在实施过程中相互促进、相辅相成。乡村治理现代化为乡村振兴战略的实施提供了坚实的组织保障、制度保障和人才保障。如广东省佛山市南海区在实施乡村振兴战略过程中，注重乡村治理现代化，通过加强基层组织建设，提高农村