城乡建设用地增减挂钩项目实施方案编制主要内容要求、提纲、编制技术路线.pdfVIP

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附录A

（规范性）

项目实施流程

图A.1给出了增减挂钩项目各阶段的实施流程，可参照执行。

图A.1增减挂钩项目实施流程图

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附录B

（资料性）

实施方案编制主要内容要求

B.1必要性分析

B.1.1阐述项目所在县（市、区）的区位条件、资源禀赋、产业基础、土地利用现状等基本情况。

B.1.2总结近五年开展增减挂钩项目批准立项、实施验收、指标使用等情况，从城乡融合发展、乡村

全面振兴、各类用地需求、政府财力、群众搬迁安置等方面说明项目立项理由、实施目标、实施条件等。

B.1.3涉及实施方案重编、修编的，应说明上一阶段方案落实情况、存在问题，以及本次编制方案的

理由。

B.2拆旧复垦方案

B.2.1拆旧区选址与规模

B.2.1.1结合国土空间规划（含村庄规划）、经济社会发展形势、自然地理要素分布、项目实施目标、

建设用地复垦潜力、项目投资规模、群众搬迁安置等情况，确定拟实施拆旧复垦的区域。

B.2.1.2采取内业和外业相结合方式开展调查工作，确定拆旧区范围、规模，拆旧地块位置、个数、

面积，以及拆旧房屋户数、人口等。

B.2.1.3内业主要以国土空间规划、“三区三线”成果、立项当年或立项前一年国土变更调查成果、遥

感影像等为基础开展技术分析，外业主要对群众意愿、生产生活条件、土地权属等进行实地调查。

B.2.2拆旧复垦要求

B.2.2.1在开展拆旧复垦工作前，应加强安全防控，可对周边地质环境破坏、污染风险、水土流失等

情况进行预防与控制。

B.2.2.2对拆旧区周边永久基本农田、基本草原、自然保护地、水源地、重要基础设施等特殊区域，

应及时采取避让、减缓、保护等措施。

B.2.2.3对工矿废弃地开展拆旧复垦的应减少对生态环境的破坏，避免发生滑坡、泥石流等自然灾害，

对土壤、水源等造成污染。

B.2.2.4拆旧复垦涉及地貌重塑、土壤重构、植被重建等技术措施，相关要求可参照GB/T43933规定

执行。

B.2.3拆旧区复垦方向

B.2.3.1综合地方实际条件，根据拆旧区实地状况、地面坡度、土壤质量、周边耕地情况、基础设施、

拟配套设施、与周边居民点距离、生态保护红线等因素合理确定拆旧复垦方向。

B.2.3.2复垦为耕地，应符合以下要求。

——禁止在生态保护红线、林地管理、湿地、河道湖区等范围内，严重沙化、水土流失严重、生

态脆弱、污染严重难以恢复等区域，以及25°以上陡坡地、重要水源地、15°以上坡地等区

域内复垦耕地。

——对于拆旧地块位于15°～25°坡度的，原则上不得复垦为新增耕地。按照程序和要求经县级论

证评估、省级复核认定具备稳定耕种条件后可实施复垦耕地。

——以抽取地下水为主要灌溉方式的区域，不得复垦为水田。

——重金属、持久性有机污染物等严重污染的区域，不宜复垦为耕地或园地。

B.2.3.3复垦为林地、草地应符合以下要求。

——自然保护地、自然保护地核心保护区、生态保护红线内、生态退化区域等范围内，宜优先复

垦为林地、草地等生态功能用地。

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——永久基本农田保护红线范围内，不得复垦为林地、草地等非耕地地类。

——存在重金属污染风险、酸性水污染风险、高陡边坡、地面塌陷和地裂缝等区域，应优先复垦

为林地、草地。

B.2.3.4复垦为湿地，应符合以下要求。