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信访责任追究制度

第一章?总则

1.1?制度定位

是党政机关内部治理体系的关键环节，以“谁主管、谁负责，谁出错、谁担责”为刚性原则，把信访事项办理质量与干部选拔、绩效奖金、职级晋升、评先评优、离任审计、巡视巡察整改深度捆绑，形成“信访—问责—改进—提升”闭环，倒逼源头治理、系统治理、综合治理、依法治理。

1.2?适用对象

适用于本级党委、人大、政府、政协、纪委监委、法院、检察院、人民团体、国有企事业单位中所有依法承担信访工作职责的领导干部、工作人员，以及受委托行使信访处理职能的第三方机构及其人员。

1.3?责任类型

（1）领导责任：单位党政主要负责人、分管负责人；

（2）直接承办责任：具体承办处（科）室、岗位人员；

（3）协同责任：提供政策解释、数据材料、执法支撑的职能处室；

（4）监管责任：信访、督查、巡视、审计、人社、机关事务等具有监督权的部门；

（5）第三方责任：受委托调查、评估、调解、代理的社会组织、律所、平台公司。

第二章?责任清单

2.1?源头预防责任

（1）重大决策社会稳定风险评估未应评尽评、虚假评估、评估结论严重失实，导致群众集体上访的；

（2）政策发布前未同步配套解读、答疑、过渡期安排，引发大规模咨询投诉的；

（3）对历史遗留问题未建立台账、未明确化解时限、未落实包案领导，造成重复信访量同比上升30%以上的；

（4）对网络舆情、热线工单、网格巡查、基层上报矛盾未在24小时内签收、48小时内研判、7日内答复，形成“网下舆情”向“网上信访”转化的。

2.2?受理登记责任

（1）对属于法定受理范围的信访件拒收、漏登、私藏、销毁或擅自将纸质信件改为“匿名”的；

（2）拆分同一信访人同一诉求，人为降低“三级终结”统计数字的；

（3）未在“全国信访信息系统”中同步录入，造成数据“体外循环”的；

（4）对涉法涉诉事项未在3日内书面告知向有关政法机关提出，引发“诉访不分”上访的。

2.3?办理答复责任

（1）未在《信访工作条例》规定期限内作出处理意见并送达，每逾期1日记1分，累计10分启动问责；

（2）处理意见认定事实与证据明显不符，被上级复核撤销的；

（3）对合理诉求“答非所问”“空转”办理，用“已转交”“正在核实”等模糊表述敷衍，被信访人截图曝光造成负面舆情的；

（4）应适用听证、评议、调解、仲裁、复查、复核程序而未适用，导致程序瑕疵被确认违法的。

2.4?督查督办责任

（1）对上级交办、领导包案、挂牌督办事项未按“五定”要求（定牵头领导、定承办人员、定解决方案、定解决时限、定稳控措施）落实的；

（2）对交办件未在指定期限内书面报告结果，谎报、虚报、假报“已化解”的；

（3）对“三跨三分离”事项（跨地区、跨部门、跨行业，人事分离、人户分离、人事户分离）推诿扯皮，被上级点名通报的；

（4）对重复信访、越级走访、集体上访预警信息未在24小时内启动应急响应，造成50人以上到省、30人以上到京聚集的。

2.5?信息公开与舆情应对责任

（1）未在法定期限内公开信访事项处理结果，被行政复议、行政诉讼确认违法的；

（2）对媒体、网民关注的热点信访问题“躲、堵、删”，引发二次舆论炒作的；

（3）对外发布通报内容与事实严重不符，造成社会公信力下降的；

（4）未建立“7×24小时”舆情监测值守，导致负面信息在主要商业平台置顶超过2小时的。

第三章?责任认定程序

3.1?线索收集

（1）上级信访部门督办、通报、考核扣分；

（2）巡视巡察、审计、督查、考核、民主生活会、组织生活会反映；

（3）媒体曝光、网络舆情、社会举报、群众“随手拍”；

（4）纪委监委、检察机关、审判机关在办案中发现；

（5）信访人通过“信访+监督”二维码在线提交证据。

3.2?初核研判

由信访工作联席会议办公室牵头，纪委监委、组织、人社、机关事务、法律顾问组成“五人初核小组”，10个工作日内完成事实梳理、证据固定、责任主体初步划分，形成《初核报告》。

3.3?立案调查

对初核发现存在失职失责、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的，移送纪委监委或任免机关立案；对一般工作过失的，由信访联席办下达《信访责任追究调查通知书》，指定专门调查组30日内完成调查。

3.4?责任划分

采用“四张表”量化法：

（1）时间节点表——以《信访工作条例》法定时限为基准，每超1日扣1分；

（2）事实证据表——对关键证据缺失、伪造、篡改逐项扣分；

（3）群众满意度表——电话回访、微信小程序评价，满意度低于80%启动约谈，低于60%启动问责；

（4）舆情影响表——以全网阅读量、点赞量、负面情感占比