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行政执法过错责任追究制度三篇

第一篇制度总则与责任构成

第一章责任理念与适用范围

行政执法过错责任追究制度以“权力—责任—救济”三位一体为逻辑起点，强调“谁执法谁负责、谁签字谁担责、谁审批谁终身可追溯”。凡在本市行政区域内依法履行行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政检查、行政确认、行政给付、行政裁决以及其他具体行政行为的组织及其工作人员，均适用本制度。法律、法规授权组织及受委托组织参照执行。

第二章过错界定标准

过错包括故意与重大过失两类。故意指执法人员明知行为违法仍希望或放任结果发生；重大过失指执法人员未尽到一般理性人应尽的注意义务，导致结果明显不当。下列情形直接推定存在重大过失：

1.引用已废止或尚未生效的法律法规作出决定；

2.主要事实无证据支持或证据明显矛盾仍作为定案依据；

3.应当听证、公示、集体讨论而未履行，造成严重后果；

4.超期扣押、冻结财物且未补办审批，导致财物毁损灭失；

5.对同类案件作出相差三倍以上处罚幅度且无正当理由。

第三章责任主体划分

责任主体分“机关、机构、岗位、个人”四级。机关承担主体责任，机构承担条线责任，岗位承担环节责任，个人承担直接责任和领导责任。两人以上共同执法的，按原因力大小划分主责、次责、轻微责任；原因力无法区分的，平均担责。领导责任实行“链条式”追溯：承办人→法制审核人→分管负责人→主要负责人，任何一环发现明显违法未制止即视为放任，承担连带责任。

第四章责任形态与幅度

责任形态分“行政处理、政务处分、民事追偿、刑事移送”四类，可单处也可并处。行政处理包括诫勉谈话、通报批评、取消评优、调离岗位、暂停执法资格；政务处分依据《公职人员政务处分法》执行；民事追偿以“实际损失+合理费用”为上限，追偿比例按过错程度确定；涉嫌职务犯罪的，由纪检监察机关同步移送检察机关。

第二篇程序运行与证据规则

第一章线索受理与初核

线索来源包括群众投诉、媒体曝光、行政复议纠错、诉讼败诉、审计移送、巡视巡察交办、上级督查通报、执法考评异常、大数据预警等。初核期限七个工作日，可延长一次。初核阶段实行“证据先行登记保存”，对易灭失的执法卷宗、电子数据、视听资料、物品进行镜像复制、区块链存证，防止事后篡改。

第二章立案调查与告知

初核认定存在过错可能的，三日内制作《行政执法过错立案审批表》，报机关负责人批准。立案当日书面告知被调查人及其所在单位，告知书载明调查事由、证据目录、拟适用条款、陈述申辩期限。被调查人可在三个工作日内申请调查人员回避，回避决定由机关党组集体作出。

第三章证据收集与固定

证据范围涵盖书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录等八类。电子数据优先以“只读镜像+哈希值”方式固定；询问笔录实行“双录”即同步录音录像并刻盘封存；鉴定事项从司法部名录库随机抽取机构，鉴定费用由财政先行垫付，最终由过错人按比例承担。

第四章过错认定与申辩

调查终结后，调查组制作《行政执法过错认定书》，载明基本事实、证据清单、过错程度、责任划分、适用依据、处理建议。被调查人可在五个工作日内提交书面申辩，也可申请当面陈述。机关法制机构牵头组织“过错认定合议庭”，由三名外部法律顾问、两名公职律师、一名人大代表组成，实行票决制，过半数方可通过。

第五章决定作出与送达

机关负责人在收到合议结论后五个工作日内作出决定，制作《行政执法过错责任追究决定书》，加盖机关公章并统一编号。决定书直接送达本人，拒绝签收的，邀请基层组织代表到场见证并录像留证，视为送达。决定书同步录入“行政执法过错责任档案库”，自动推送至组织、人社、财政、审计、金融监管、市场监管、招投标中心等协同系统，实现一处受罚、处处受限。

第六章时限与救济

整个调查、认定、决定流程一般三十日内完成，情况复杂可延长一次，延长期限不超过三十日。被处理人对决定不服的，可在十五日内向作出机关申请复核；对复核仍不服的，可在三十日内向同级人民政府或有管辖权的纪检监察机关申诉，也可依法提起行政诉讼。复核、申诉期间不停止执行，但机关认为必要的，可暂缓执行。

第三篇结果运用与配套机制

第一章结果公开与信用惩戒

所有生效决定书自作出之日起七个工作日内在本机关门户网站、政务新媒体、信用中国（地方站）同步公开，公开期五年。公开内容隐去身份证号、住址、账号、联系方式等敏感信息，但保留姓名、单位、职务、过错事实、责任形态、处理结果。对受到记过以上政务处分的，自动列入“重大失信名单”，在财政资金扶持、项目审批、评先评优、政府采购、招投标、融资授信、高消费、乘坐高铁飞机等方面实施联合惩戒。

第二章经济追偿与风险分担