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龙岗区政府投资项目工程变更管理办法

征（求意见稿）

第一章总则

第一条为进一步规范龙岗区政府投资项目工程变更行

为，完善变更审批程，加强项目监督管理，严格控制工程

投资，规范发包行为，提高政府投资效益，依据《政府投资

条例》《深圳经济特区政府投资项目管理规定》《龙岗区政

府投资项目管理办法》（深龙府规2［023）1号）等有关法

律、法规及工程管理相关规定，结合龙岗区实际，制定本办

法。

第二条本刃、法适用于龙岗区政府投资建设工程项目

（含委托代建项目）的工程变更监督管理。

第三条本办法所称的工程变更是指工程发包后，在实

施过程中发生下列情形之一，使施工图纸对比发包图纸发生

调整（包括修改、增补、废除等）、施工内容对比合同内容

（包括但不限于标底价、工程量清单、图纸等）发生改变，

继而引起合同价款的增减（造价变更分为增量变更和减量变

更，造价增加的变更为增量变更，造价减少的变更为减量变

更），主要原因分为：

（一）因法律法规、政策、技术标准或规划调整等导致

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的;

（二）因项目实施过程中，建设单位（或应上级部门、

使用单位要求等）提高或降低建设标准，增加或减少建设内

容，改变功能等导致的；

（三）实际地质、地形、地貌等现场条件较原勘察设计

阶段发生变化导致的；

（四）通过优化或者深化设计，完善设计方案导致的；

（五）因土地整备、规划调整长期无法完成等其他客观

条件限制确需对合同内容进行减量变更或甩项的；

（六）其他因不可抗力、不可预见因素等特殊情况导致

的。

第四条招标工程量清单（含招标文件澄清、补遗等）

缺陷、工料机调差、索赔等属于合同约定条款事项，导致合

同价款增减的相关情形，不属于本办法工程变更管理范围。

第五条工程变更应当在符合国家有关技术标准的基础

上遵循以下原则：

（一）先审核后实施原则。工程变更应加强监督管理,

项目开工后严格控制发生工程变更。除应急、突发或特残情

况外，确需变更的，原则上必须分类分级按程取得审核同

意意见后方可实施，严禁未批先建、事后补办手续。

（二）分类分级管理原则。对所有变更按工程造价不同、

变更原因不同进行分类分级管理，依据不同等级类别划分

相应的审核权限。严禁肢解工程变更规避审核、招标。

（三）遵循招投标承诺合同约定原则。建设单位应事

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先在招标文件合同中约定工程变更的条件、范围等内容，

不得因项目工程变更订立背离原工程招标文件合同实质

性内容的其他协议或补充条款。

（四）变更优化原则。工程变更应立足于确保项目质量、

完善使用功能、合理提升建设效率、节约投资等正向目标。

严禁通过工程变更降低安全标准、拖延工期、恶意提高建设

标准扩大规模。

（五）投资控制原则。因工程变更导致项目总投资增加

的，变更后的总投资原则上不得突破区发改部门下达的概算

批复金额。确需超过的，应当按照《龙岗区政府投资项目管

理办法》相关规定严格履行审批程序。

（六）依托专业力量原则。涉技术方面或需判断是否

与项目存在不可分割（或密不可分关系）的变更，应依托专

家对变更开展技术评审论证，技术评审论证活动应遵循

公平、公正、独立和