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国企突发事件应急预案管理办法

为规范国有企业突发事件应对工作，提升应急管理能力，最大程度预防和减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失及社会影响，保障国有资产安全和企业稳定运行，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，结合国有企业实际，制定本办法。

本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。其中，自然灾害主要包括地震、洪水、台风等；事故灾难主要包括生产安全事故、设备故障、网络安全事件等；公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病等；社会安全事件主要包括群体性事件、重大舆情事件等。本办法适用于国有企业及其全资、控股子企业（以下统称企业）在境内开展生产经营活动中各类突发事件的预防、预警、处置及事后管理工作。

企业应急管理工作遵循“以人为本、生命至上，预防为主、防抗救结合，统一领导、分级负责，快速反应、协同应对”的原则。坚持把保障员工生命安全放在首位，强化风险源头防控；建立健全企业主要负责人负总责、分管负责人具体负责、各部门协同联动的应急管理体系；发生突发事件时，确保响应及时、处置科学，最大程度降低损失。

企业应建立健全应急管理组织体系，明确各层级、各岗位的应急职责。集团公司层面设立应急管理委员会（以下简称“应急委”），由企业主要负责人任主任，分管安全、生产、维稳等工作的负责人任副主任，成员包括安全管理、生产运营、技术保障、党群宣传、财务资产、人力资源等部门主要负责人。应急委作为企业应急管理最高决策机构，负责研究部署应急管理重大事项，审定应急预案、应急资源配置方案及年度应急演练计划，指挥特别重大、重大突发事件的应急处置工作。

应急委下设应急管理办公室（以下简称“应急办”），通常设在安全管理部门，由分管安全工作的负责人兼任主任，配备专职或兼职工作人员。应急办承担应急管理日常工作，具体负责组织编制、修订应急预案，监督指导所属企业应急管理工作，统筹应急资源储备与调配，组织开展应急培训、演练及评估，收集分析突发事件信息并提出处置建议，协调外部应急力量联动等。

企业各业务部门应设立专项应急工作组，由部门主要负责人任组长，成员包括业务骨干及相关岗位人员。专项工作组负责本业务领域风险隐患排查、预警信息接收与报告、现场初期处置、配合应急办开展后续处置等工作。其中，生产运营部门重点负责生产安全事故、设备故障等事件的前期控制；技术保障部门重点负责提供技术支持，参与制定处置方案；党群宣传部门重点负责舆情监测、信息发布及媒体沟通；人力资源部门重点负责伤亡人员家属安抚、心理疏导；财务资产部门重点负责应急资金保障及损失统计。

企业应建立覆盖全业务、全流程的风险预防机制，定期开展风险辨识、评估和管控。风险辨识采取日常巡查、专项检查、综合排查相结合的方式进行：基层单位每日开展岗位安全检查，记录设备运行、作业环境等情况；业务部门每月开展专项风险排查，重点关注高危作业、关键设备、重要场所；企业每季度组织综合风险排查，由应急办牵头，联合安全、生产、技术等部门，对各单位风险防控情况进行交叉检查。

风险评估由应急办组织专家或委托第三方机构实施，每年至少开展一次。评估内容包括风险发生的可能性、影响范围、损失程度及现有防控措施的有效性，形成风险评估报告，明确重大风险清单。对重大风险点，企业应制定专项管控方案，落实责任部门、责任人及管控措施，设置明显警示标识，定期监测预警。

企业应建立多渠道、多维度的预警信息收集机制，通过内部监测系统（如生产监控、环境监测、网络安全监测等）、政府部门通报（如气象、应急管理、卫生健康等部门发布的预警信息）、员工报告（一线人员发现异常情况及时上报）、社会舆情监测（通过媒体、网络平台收集可能影响企业的突发事件信息）等途径，实时采集预警信息。

预警信息由应急办负责分析研判，根据突发事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，划分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别。分析研判应综合考虑事件类型、影响范围、发展速度等因素，必要时组织专家论证。经研判可能发生或升级为突发事件的，应急办应立即向应急委报告，并根据预警级别启动相应的预警响应措施。

一级、二级预警响应时，企业主要负责人应坐镇指挥，应急委成员全部到岗，相关业务部门24小时值班；停止高危作业，撤离危险区域人员，对关键设备、重要物资采取加固或转移措施；加强与政府相关部门、周边单位的沟通协调，做好应急救援准备。三级、四级预警响应时，分管负责人带班，应急办及相关业务部门安排专人值班；增加重点区域巡查频次，检查应急物资储备，开展针对性培训，提醒员工注意安全。

突发事件发生后，现场人员应立即采取必要的