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国有企业“三重一大”事项集体决策实施办法

为规范国有企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（以下简称“三重一大”）事项集体决策行为，健全科学民主决策机制，防范决策风险，根据《中华人民共和国公司法》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规及党内法规，结合企业实际，制定本实施办法。

一、总体要求

本办法适用于企业及所属全资、控股子企业（以下简称“各单位”）。集体决策应遵循以下原则：

（一）坚持党的领导。全面贯彻党中央决策部署，落实党委（党组）在公司治理中的法定地位，确保决策符合国家法律法规、产业政策和国有资产监管要求。

（二）坚持依法合规。严格遵守公司章程及内部管理制度，明确决策权限和程序，确保决策内容合法、程序合规。

（三）坚持科学民主。充分发扬民主，广泛听取意见，注重专家论证、风险评估和集体讨论，防止个人或少数人专断。

（四）坚持权责统一。强化决策责任意识，实行“谁决策、谁负责”，建立决策全程记录和终身责任追究制度。

二、“三重一大”事项范围界定

各单位应结合自身职能定位、资产规模、业务特点，以清单形式明确“三重一大”具体事项及决策权限，经党委（党组）会议审议后执行，并根据实际情况动态调整。具体范围如下：

（一）重大决策事项

指涉及企业改革发展方向、战略规划、经营管理全局的重要事项，主要包括：

1.贯彻落实党中央、国务院及上级党委、政府重大决策部署的实施意见；

2.企业发展战略、中长期规划、年度经营计划、资产重组、产权转让、资本运作及大额投资方案；

3.企业改制、混合所有制改革、合并、分立、解散、清算、破产、上市、注销等重大产权变动事项；

4.企业重要规章制度的制定、修改和废止，包括财务、审计、薪酬、考核、风险管控等核心管理制度；

5.企业年度财务预算方案、决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案；

6.涉及职工切身利益的重大事项，包括工资总额预算、职工安置方案、福利制度调整等；

7.重大法律纠纷处理、重大安全环保事故处置、重大舆情应对方案；

8.其他需集体决策的重大事项。

（二）重要人事任免事项

指企业直接管理的领导人员及关键岗位人员的职务调整事项，主要包括：

1.企业党委（党组）管理的领导人员（含全资、控股子企业领导班子成员）的任免、考核、奖励、处分；

2.向控股、参股企业委派或更换股东代表，推荐董事会、监事会成员和经理层人员；

3.企业内部重要岗位（如财务、审计、风控等部门负责人）的选拔、调整；

4.后备干部人选的确定及培养计划；

5.其他需集体决策的人事任免事项。

（三）重大项目安排事项

指对企业资产规模、资本结构、盈利能力及生产经营产生重要影响的项目设立和安排，主要包括：

1.投资金额超过企业上年度经审计净资产5%（或具体数额根据企业规模设定，如5000万元）的新建、扩建、技改项目；

2.单项合同金额超过企业年度预算10%（或具体数额如2000万元）的重大物资采购、服务外包、工程建设项目；

3.对外合资合作、股权收购、资产置换、重大技术引进等项目；

4.对企业发展有重大影响的科研项目、信息化建设项目；

5.其他需集体决策的重大项目安排事项。

（四）大额度资金运作事项

指超过企业规定的单笔资金调动和使用的限额标准，以及虽未超过限额但性质重要的资金运作事项，主要包括：

1.单笔金额超过企业上年度经审计净利润3%（或具体数额如1000万元）的资金支出；

2.年度预算外追加单笔超过500万元的资金支出；

3.对外捐赠、赞助单笔超过100万元的支出；

4.银行贷款、担保、抵押、质押等融资事项，单笔金额超过企业净资产8%（或具体数额如8000万元）；

5.委托理财、金融衍生品交易等风险投资业务；

6.其他需集体决策的大额度资金运作事项。

三、集体决策程序

“三重一大”事项决策应按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，严格履行以下程序：

（一）提议与准备

1.提议主体：“三重一大”事项由党委（党组）、董事会、经理层或规定权限内的分管领导提出，涉及职工利益的需经工会或职工代表大会前置讨论。

2.材料准备：提议部门应提前5个工作日（紧急事项除外）提交决策事项的必要性说明、可行性研究报告、法律意见书、风险评估报告等材料，涉及重大投资或项目的需附专家论证意见。

3.前置研究：需党委（党组）前置研究讨论的事项，由党委（党组）对决策事项的政治方向、合规性、风险防控等提出意见；涉及专业领域的，应组织相关部门、专家进行联合