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新疆关于加快推进建筑垃圾资源化利用的指导意见

一、总体要求

1.指导思想

(1)在新时代背景下，新疆作为我国西北重要的发展区域，正面临着城市建设的快速发展和生态环境保护的严峻挑战。为了实现经济、社会和生态的协调发展，加快推进建筑垃圾资源化利用成为一项重要任务。根据我国相关政策和新疆实际，指导思想应围绕贯彻落实新发展理念，以推动绿色建筑、循环经济为着力点，通过政策引导、技术创新和产业升级，促进建筑垃圾资源化利用的规模化、集约化、产业化发展。具体而言，目标是到2025年，新疆建筑垃圾资源化利用率达到60%以上，通过科技创新和产业升级，减少建筑垃圾产生量，提高资源利用率，为全国建筑垃圾资源化利用提供示范。

(2)指导思想要求坚持问题导向和目标导向，将建筑垃圾资源化利用与新疆经济社会发展紧密结合。首先，要充分考虑区域特色和资源禀赋，因地制宜地制定资源化利用政策，推动建筑垃圾处理与当地产业结构调整相协调。其次，要深化供给侧结构性改革，通过科技创新和产业升级，提升建筑垃圾资源化利用的技术水平和产品质量，增强市场竞争力。以乌鲁木齐市为例，该市通过建立建筑垃圾资源化利用示范项目，实现了建筑垃圾减量化、资源化、无害化处理，为其他城市提供了可复制、可推广的宝贵经验。

(3)指导思想强调加强组织领导，明确各部门职责分工，形成工作合力。政府要发挥主导作用，建立健全政策体系，强化市场监管，确保政策落地生根。企业要承担主体责任，加大研发投入，提升技术水平，创新商业模式，实现经济效益和社会效益的双赢。同时，要充分发挥行业协会和社会组织的桥梁纽带作用，加强行业自律，提升行业整体水平。通过多方共同努力，推动新疆建筑垃圾资源化利用工作取得实质性进展，为建设美丽新疆、实现可持续发展作出积极贡献。

2.基本原则

(1)坚持绿色发展，将建筑垃圾资源化利用与生态文明建设紧密结合，遵循循环经济原则，实现资源的节约和环境的保护。通过推广绿色建筑、节能建材，减少建筑垃圾产生，提高资源利用效率，促进可持续发展。

(2)坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业积极参与建筑垃圾资源化利用，推动产业链上下游协同发展。通过政策引导和激励机制，激发市场活力，促进资源化利用产业的市场化和商业化。

(3)坚持科技创新，加大研发投入，推动建筑垃圾资源化利用技术的创新和应用，提高资源化利用效率和产品质量。鼓励企业、高校和科研机构开展产学研合作，形成技术创新体系，提升新疆在建筑垃圾资源化利用领域的核心竞争力。

3.目标任务

(1)到2025年，新疆建筑垃圾资源化利用率达到60%以上，建筑垃圾产生量减少30%，建筑垃圾资源化产品在建筑市场中的使用比例显著提升。通过实施建筑垃圾资源化利用工程，预计将减少二氧化碳排放量50万吨。

(2)建立健全建筑垃圾资源化利用的政策体系，包括税收优惠、财政补贴、金融支持等，鼓励企业投资建设资源化利用项目。同时，推广绿色建筑标准，提高建筑垃圾资源化利用的积极性。

(3)建设一批建筑垃圾资源化利用示范项目，形成可复制、可推广的模式。通过技术创新和产业升级，提升建筑垃圾资源化利用的技术水平和产品质量，推动产业规模化、集约化发展。到2030年，新疆建筑垃圾资源化利用产业规模达到100亿元以上。

二、政策支持

1.财政支持政策

(1)新疆将设立专项财政资金，用于支持建筑垃圾资源化利用项目的建设和运营。预计每年投入资金不低于10亿元，用于补贴建筑垃圾资源化利用企业的技术研发、设备购置、基础设施建设等。例如，2022年，新疆某建筑垃圾资源化利用企业因技术创新和设备升级，获得政府财政补贴500万元，有效降低了企业成本，提高了资源化利用效率。

(2)对于符合条件的企业和个人，实施税收优惠政策，包括减免企业所得税、增值税等。根据企业资源化利用产品的销售情况，提供一定比例的税收减免，以激励企业加大投入。以新疆某资源化利用企业为例，2023年该企业因销售再生骨料产品，享受到了税收减免政策，累计减免税款200万元。

(3)建立政府引导基金，引导社会资本投资建筑垃圾资源化利用项目。政府引导基金规模预计达到50亿元，主要用于支持项目建设、技术研发和产业升级。此外，政府还将提供贷款贴息、担保、风险补偿等金融支持政策，降低企业融资成本。例如，2022年，新疆某资源化利用企业通过政府担保，成功获得银行贷款1亿元，用于扩大生产规模。

2.税收优惠政策

(1)新疆针对建筑垃圾资源化利用企业，实施一系列税收优惠政策，旨在降低企业负担，鼓励产业发展。具体措施包括：对建筑垃圾资源化利用企业实行增值税即征即退政策，预计每年可为企业减免增值税2亿元。此外，企业购买用于资源化利用的设备，可享受企业所得税抵扣，预计每年可为企业减免企