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研究报告

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新型农业经营主体培育过程中的难点与对策

一、政策与法规环境

1.政策支持力度不足

(1)近年来，我国在新型农业经营主体培育方面虽然出台了一系列政策，但政策支持力度不足的问题仍然较为突出。首先，财政资金投入不足，导致农业基础设施建设滞后，影响了新型农业经营主体的生产经营能力。特别是在水资源、土地资源、农业科技创新等方面的投入，与农业发展需求相比还有较大差距。其次，政策落实不到位，部分地区对新型农业经营主体的支持力度不够，政策宣传和解读不深入，导致许多政策未能真正惠及经营主体。

(2)此外，政策体系尚不完善，政策间的协同效应不强。在新型农业经营主体培育过程中，涉及的土地流转、金融支持、技术培训等多个方面，现有政策体系难以形成合力，导致政策实施效果不佳。比如，土地流转政策在推动土地规模经营方面起到了积极作用，但与之相关的金融支持政策、税收优惠政策等尚不完善，难以激发新型农业经营主体的积极性。再者，政策支持对象的确定标准不够科学，一些具备发展潜力的新型农业经营主体往往因为不符合现有政策条件而难以享受到应有的支持。

(3)与此同时，政策评估与监督机制尚待健全。当前，我国政策支持力度不足的原因之一是政策执行效果难以评估。在实际操作中，部分地方政府存在懒政怠政现象，对政策执行效果缺乏有效监督。这导致一些政策在实际操作过程中走了样、变了味，甚至出现了政策执行不力、政策腐败等问题。因此，建立健全政策评估与监督机制，加强政策执行力度，提高政策支持力度，是当前我国新型农业经营主体培育过程中亟待解决的问题。

2.法律法规不完善

(1)我国在农业法律法规建设方面虽然取得了一定进展，但法律法规不完善的问题依然存在，对新型农业经营主体的培育和发展造成了阻碍。据统计，截至2023年，我国农业相关法律法规约有100部，但其中相当一部分法律法规存在交叉、重复或滞后现象。例如，在土地流转方面，虽然《农村土地承包法》和《土地管理法》等相关法律法规对土地流转进行了规定，但实际操作中，土地流转过程中出现的权属纠纷、流转合同不规范等问题仍然较为普遍。

(2)以土地流转为例，根据国家统计局数据，截至2022年底，全国农村土地流转面积已达4.8亿亩，占家庭承包耕地总面积的36.1%。然而，在实际流转过程中，由于法律法规不完善，导致流转合同签订不规范、流转价格不透明等问题时有发生。例如，某地一家新型农业经营主体在流转土地时，由于缺乏相关法律法规的指导，与农户签订的流转合同存在诸多漏洞，导致后续纠纷不断，严重影响了经营主体的正常运营。

(3)此外，在农业科技创新、农产品质量安全、农业保险等方面，法律法规的缺失和滞后也较为明显。以农业科技创新为例，我国《农业科技成果转化法》虽然于2008年颁布实施，但至今仍未修订，难以适应现代农业发展的新形势。在农产品质量安全方面，虽然《农产品质量安全法》等相关法律法规对农产品质量安全进行了规定，但实际执行过程中，由于法律法规不完善，导致农产品质量安全问题依然突出。据农业农村部统计，2019年全国农产品质量安全监测总体合格率仅为96.5%，仍有提升空间。

3.政策执行不力

(1)政策执行不力是新型农业经营主体培育过程中的一大难点。以农业补贴政策为例，根据农业农村部发布的《2019年中国农业补贴政策执行情况报告》，全国农业补贴资金总额超过2000亿元，但实际到户补贴金额仅为预算的60%左右。这表明政策执行过程中存在资金截留、分配不均等问题。例如，某地区在实施农业补贴政策时，部分乡镇政府将补贴资金用于其他项目，导致实际补贴金额远低于预期，影响了农民的收益和农业生产的积极性。

(2)在农业项目实施过程中，政策执行不力的问题同样突出。据《中国农村发展报告》显示，2018年全国农村基础设施建设投资超过1.5万亿元，但实际完成投资仅占计划投资的70%。这反映出项目审批、资金拨付、施工监管等环节存在漏洞。以某地农业综合开发项目为例，由于项目实施过程中监管不力，导致工程质量不达标，甚至出现豆腐渣工程，严重影响了项目的效益和农民的生活。

(3)此外，政策执行不力还体现在政策宣传和培训方面。据《中国农村发展报告》统计，2019年全国农村地区政策知晓率仅为60%，其中新型农业经营主体政策知晓率更低。这表明政策宣传和培训工作不到位，导致许多农民和新型农业经营主体对政策了解不足，无法充分利用政策资源。例如，某地政府在推广农业保险政策时，由于宣传力度不够，许多农民对农业保险的认知度较低，导致投保率仅为10%，远低于全国平均水平。

二、资金与融资问题

融资渠道单一

(1)当前，新型农业经营主体在融资过程中面临融资渠道单一的问题。以农村信用社、商业银行等传统金融机构为主要融资渠道，但这些机构的贷款额度有限，难以满足新型农业经营主