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进一步改善护理服务行动计划2026

为深入贯彻落实党中央、国务院关于健康中国建设的决策部署，进一步满足人民群众日益增长的多层次、多样化护理服务需求，持续提升护理服务质量和可及性，结合当前护理事业发展实际，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民健康为中心，以深化医药卫生体制改革为动力，以提升护理服务质量和效率为核心，聚焦群众急难愁盼的护理需求，着力优化服务体系、创新服务模式、强化质量安全、加强队伍建设、完善支持保障，推动护理服务从“量的增长”向“质的提升”转变，从“机构内服务”向“全周期服务”延伸，为人民群众提供更加专业、温暖、可及的护理服务，助力健康中国建设目标实现。

坚持需求导向，以患者和群众实际需求为出发点，动态调整护理服务供给内容和方式，重点加强老年护理、慢病护理、居家护理等薄弱环节；坚持系统推进，强化医疗、医保、医药协同联动，促进机构护理、社区护理、居家护理有机衔接，形成上下贯通、全域覆盖的护理服务网络；坚持创新驱动，充分运用5G、人工智能、大数据等信息技术，推动护理服务模式数字化、智能化转型；坚持质量优先，完善护理质量控制体系，严格服务标准和规范，确保护理服务安全、有效、可持续。

到2026年底，基本形成覆盖城乡、分层分类、高效便捷的护理服务体系，护理服务供给能力显著增强，服务质量和群众满意度大幅提升。具体目标：二级及以上医院优质护理服务覆盖率达到100%，基层医疗机构护理服务能力达标率超过90%；65岁及以上老年人居家护理服务覆盖率达到40%，失能、半失能老年人专业护理服务需求满足率提升至60%；护理人员总量突破550万人，每千人口注册护士数达到3.8人，基层护士占比提高至35%；智慧护理服务在二级及以上医院普及应用，护理电子病历覆盖率达到100%，远程护理服务覆盖80%的县域医共体；护理质量控制指标体系全面建立，护理不良事件报告率下降15%，患者护理满意度达到95%以上。

二、主要任务

（一）优化护理服务体系，提升服务可及性

1.强化三级医院护理引领作用。三级医院重点发展危急重症护理、专科护理、多学科协作护理，建立覆盖全院的急危重症护理快速响应团队，完善“医护一体化”查房、多学科护理会诊等制度，提升疑难复杂病例护理能力。推动三级医院与基层医疗机构建立护理专科联盟，通过派驻专家、远程指导、联合培训等方式，输出先进护理技术和管理经验，每年开展基层护理指导不少于12次/院。

2.加强二级医院护理服务能力建设。二级医院重点强化内科、外科、妇产科、儿科等基础专科护理，拓展老年护理、康复护理、安宁疗护等特色服务。每个县（区）至少建成1所县级医院护理质控中心，负责县域内护理质量同质化管理，制定基层护理操作规范和质量评价标准，每季度开展一次县域护理质量交叉检查。

3.夯实基层护理服务网底。推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院护理站标准化建设，明确护理站功能定位，配备基础护理设备（如多功能护理床、智能监测仪、康复训练器械等）和至少2名注册护士。将护理服务纳入家庭医生签约服务包，为签约居民提供健康评估、用药指导、慢性病管理、康复护理等服务，签约服务中护理项目占比不低于30%。每个社区卫生服务中心、乡镇卫生院至少培养2名具备老年护理、居家护理资质的专业护士，每村卫生室至少配备1名经过护理技能培训的乡村医生。

4.规范社会办医护理服务。制定社会办医疗机构护理服务准入标准，明确护理人员配置、设施设备、服务范围等要求。鼓励社会力量举办护理院、康复医院、安宁疗护中心等专科机构，支持符合条件的社会办医疗机构承接居家护理、社区护理等公共服务项目。建立社会办医护理质量监管平台，每半年开展一次服务质量评估，评估结果向社会公开。

（二）创新护理服务模式，满足多样化需求

1.深化“互联网+护理服务”。制定“互联网+护理服务”操作规范和风险防范指南，明确服务项目清单（包括基础护理、专科护理、康复护理等3大类20项）、服务流程（线上申请-评估-派单-线下服务-反馈）和收费标准。依托二级及以上医院建立“互联网+护理服务”平台，整合区域内护理资源，为行动不便的失能、半失能老人、慢性病患者等提供“一键呼叫”护理服务。推广使用智能穿戴设备，实时监测服务对象生命体征，数据同步至平台，实现护理服务“全流程追溯、全环节质控”。到2026年，每个设区市至少建成2个区域“互联网+护理服务”平台，服务量较2023年增长50%。

2.推广延续性护理服务。医疗机构出院患者中，60岁以上慢性病患者、术后康复患者、肿瘤患者等重点人群延续护理服务覆盖率达到80%。建立“医院-社区-家庭”延续护理联动机制，患者出院前由责任护士与社区护士、家属共同制定延续护理计划，明确护理目标、措施和随访时间；出院后由社区