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新预算法与建立现代预算制度

一、新预算法概述

1.新预算法的背景与意义

新预算法的出台是在我国经济社会发展进入新常态，财政管理面临新的挑战和要求的背景下进行的。近年来，我国经济增速放缓，财政收入增长放缓，政府支出需求持续上升，这使得财政收支矛盾日益突出。据国家统计局数据显示，2018年全国财政收入同比增长6.2%，但支出增速达到9.4%，财政赤字率上升至2.6%。在这种形势下，传统预算管理模式已无法满足新形势下财政管理的需要，因此，制定新预算法，建立与现代经济发展相适应的预算制度显得尤为迫切。

新预算法的实施，对于推进我国财政管理现代化具有重要意义。首先，新预算法强化了预算的法律约束力，提高了预算执行的严肃性。根据新预算法规定，各级政府、各部门、各单位必须依法编制、执行和监督预算，确保预算资金的安全、规范和高效使用。这一规定有助于从源头上预防和治理腐败，提高政府公信力。据统计，2018年中央预算执行审计中，发现财政违纪问题资金326亿元，比上年减少了24.9%。

其次，新预算法创新了预算编制方式，增强了预算的前瞻性和科学性。新预算法明确了预算编制的指导思想、基本原则和主要内容，要求预算编制更加注重结构优化、绩效评价和风险防控。例如，在中央一般公共预算编制中，2019年财政赤字率调整为2.8%，较上年有所上升，旨在增强财政政策的逆周期调节能力。此外，新预算法还要求预算编制应充分考虑经济发展趋势、产业结构调整和民生保障等因素，使预算编制更加符合实际需要。

最后，新预算法加强了预算绩效管理，提高了财政资金使用效率。新预算法明确提出，预算资金分配应优先考虑绩效评价结果，强化预算绩效管理在预算编制、执行、监督和评价等各个环节的运用。例如，在2019年中央一般公共预算执行过程中，对100个重大项目和1000个部门预算项目开展了绩效评价，实现了绩效评价全覆盖。这些举措有效提高了财政资金使用效率，为我国经济社会发展提供了有力保障。据财政部数据显示，2019年全国财政资金绩效评价覆盖面达到70%以上，预算资金使用效率显著提升。

2.新预算法的立法过程

(1)新预算法的立法过程始于2013年，当时全国人大常委会启动了预算法的修订工作。这一过程经历了广泛深入的调查研究，收集了全国各地各级人大、政府、财政部门和专家学者等多方面的意见和建议。修订工作小组对收集到的意见进行了认真分析，形成了预算法修订草案。

(2)预算法修订草案在2015年全国人大常委会会议上首次审议，随后经过多次讨论和修改。在审议过程中，人大代表们就草案的多个方面提出了修改意见，包括预算编制、执行、监督等方面的具体条款。修订草案经过反复修改，于2018年3月5日提交全国人大二次会议审议。

(3)2018年3月11日，全国人大二次会议对预算法修订草案进行了表决，最终以高票通过。新预算法的正式实施，标志着我国预算法律体系的进一步完善。在立法过程中，全国人大常委会高度重视公众参与，通过各种渠道广泛征求社会公众的意见，确保了立法过程的公开、公平、公正。新预算法的出台，对于规范预算行为、提高财政资金使用效率、促进经济社会持续健康发展具有重要意义。

3.新预算法的主要特点

(1)新预算法的一大特点是强化了预算的法律约束力。新法规定，各级政府、各部门、各单位必须依法编制、执行和监督预算，确保预算资金的安全、规范和高效使用。这一规定有效地提高了预算执行的严肃性，防止了预算资金的浪费和滥用。例如，2019年中央预算执行审计发现财政违纪问题资金326亿元，比上年减少了24.9%，这充分体现了新预算法在强化预算法律约束力方面的成效。

(2)新预算法在预算编制方面实现了重大突破。新法明确了预算编制的指导思想、基本原则和主要内容，要求预算编制更加注重结构优化、绩效评价和风险防控。例如，在2019年中央一般公共预算编制中，财政赤字率调整为2.8%，较上年有所上升，旨在增强财政政策的逆周期调节能力。这一调整体现了预算编制的科学性和前瞻性，有助于更好地适应经济形势变化。

(3)新预算法在预算绩效管理方面取得了显著进展。新法明确提出，预算资金分配应优先考虑绩效评价结果，强化预算绩效管理在预算编制、执行、监督和评价等各个环节的运用。例如，2019年全国财政资金绩效评价覆盖面达到70%以上，有效提高了财政资金使用效率。据财政部数据显示，2019年全国财政资金绩效评价中，有超过80%的项目绩效达到了预期目标，这充分展示了新预算法在预算绩效管理方面的成效。

二、预算制度改革目标

1.预算制度改革的总体目标

(1)预算制度改革的总体目标之一是提升预算的透明度和公开性。这一目标的实现将有助于提高政府公信力，增强公众对政府预算管理的信任。根据新预算法规定，各级政府应当依法公开预