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土地纠纷信访复查申请书范文

申请人：王某某，男，1963年5月12日出生，汉族，住XX省XX市XX县XX镇XX村XX组XX号，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX。

被申请人：XX县XX镇人民政府

复查请求：

1.撤销XX县XX镇人民政府于2023年8月15日作出的《关于XX镇XX村王某某与李某某土地权属争议的处理决定书》（XX政决〔2023〕12号）；

2.依法重新作出处理决定，确认位于XX村XX组“老茶坡”地块（东至XX沟、南至XX小路、西至李某某承包地、北至XX山脊，面积约2.1亩）的土地承包经营权归申请人王某某所有。

事实与理由：

一、争议地块基本情况及权属来源

争议地块位于XX村XX组，地名为“老茶坡”，四至范围明确（东至XX沟、南至XX小路、西至李某某承包地、北至XX山脊），实测面积2.1亩。该地块自1984年第一轮农村土地承包时，由申请人家庭依法承包经营。根据申请人持有的1984年《农村土地承包经营权证》（证号：XX县农地承包权〔1984〕第XX-XX号）记载，“老茶坡”地块作为申请人家庭承包地登记在册，承包期限至2004年。1998年第二轮土地延包时，XX县人民政府向申请人颁发了新的《农村土地承包经营权证》（证号：XX县农地承包权〔1998〕第XX-XX号），明确“老茶坡”地块继续由申请人家庭承包经营，承包期限延长至2028年12月31日。该证中“承包土地登记表”一栏清晰载明：地块名称“老茶坡”，面积2亩（实测2.1亩属测量误差），四至与当前争议地块完全一致。

二、争议发生及处理经过

2022年3月，同村村民李某某以“老茶坡”地块在1984年承包时登记有误为由，向XX村村委会提出权属异议，主张该地块实际应为其家庭承包地。申请人随即向村委会提交了1984年及1998年两轮承包经营权证原件、1999年《XX村土地承包台账》（申请人所在村民小组第5页明确记载“王某某：老茶坡2亩”）、2005年XX镇农经站存档的《土地承包合同》（编号：XX镇农地承包〔2005〕第XX号，附件清单包含“老茶坡”地块）等材料，证明权属归属。村委会经调查后于2022年5月出具《调解意见书》（XX村调字〔2022〕08号），认定“王某某提供的权属凭证完整有效，李某某主张无事实依据，争议地块权属应维持原承包登记”。

李某某不服村委会调解意见，于2022年6月向XX镇人民政府提出土地权属争议处理申请。XX镇人民政府受理后，于2023年8月15日作出《处理决定书》（XX政决〔2023〕12号），以“1984年承包档案缺失，1998年承包证记载面积与实测面积存在0.1亩差异，且李某某提供3名村民证人证言称‘老茶坡’曾由李某某父亲临时耕种3年”为由，认定“双方权属依据均不充分，争议地块由XX村村委会代管”。申请人认为该处理决定认定事实错误、法律适用不当、程序存在瑕疵，依法申请复查。

三、原处理决定存在的主要问题

（一）事实认定错误

1.关于权属凭证效力问题。原处理决定以“1984年承包档案缺失”为由，否定申请人1998年承包证的法律效力，属于逻辑错误。根据《中华人民共和国农村土地承包法》（2002年修订）第二十三条规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”1998年承包证由XX县人民政府依法颁发，是法定的权属证明文件。即使1984年原始档案缺失，1998年承包证作为延续第一轮承包关系的法定凭证，其效力不应被否定。原处理决定将“原始档案缺失”与“权属依据不充分”等同，违背了“权证登记生效”的基本法律原则。

2.关于面积差异问题。原处理决定提及“1998年承包证记载面积2亩与实测2.1亩存在0.1亩差异”，以此作为权属存疑的理由，缺乏法律依据。根据《自然资源部办公厅关于印发〈农村不动产确权登记工作指引〉的通知》（自然资办发〔2020〕81号）第二部分“明确登记范围和标准”第（三）项规定：“实测面积与原登记面积存在合理误差的（一般不超过5%），以实测面积为准，不影响权属认定。”本案中，0.1亩差异仅占原登记面积的5%（2亩×5%=0.1亩），属于合理误差范围，不能作为否定权属的依据。原处理决定将合理误差扩大为“权属依据不充分”，属于对政策文件的错误理解。

3.关于李某某主张的“临时耕种”问题。原处理决定采纳李某某提供的3名村民证人证言，称“李某某父亲曾于1986-1988年临时耕种‘老茶坡’地块3年”，并据此认为“权属存在争议”。但根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2020〕17号）第一条规定：“承包合同纠纷、承包经营权侵权纠纷、承包经营权流转纠纷、承包地征收补偿费用分配纠纷、承包经营权继承纠纷，人民法院应当依法受理。集体经济