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农民工工资支付保障实施方案【完整版】

为切实维护广大农民工的劳动报酬权益，规范用人单位工资支付行为，有效预防和化解工资拖欠风险，依据国家相关法律法规及政策精神，并结合本地区实际，特制定本保障方案。本方案旨在构建一个系统、长效的工资支付保障机制。

一、总则

（一）方案目的

本方案的核心目标是确保农民工按时足额获得劳动报酬，明确用人单位在工资支付过程中的责任与义务，从事前预防、事中监管到事后处置各环节进行全面规范，以维护社会公平正义与和谐稳定。

（二）适用范围

本方案适用于本地区行政区域内，所有涉及建设工程、劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业，并与农民工建立劳动关系的用人单位。

（三）基本原则

1、依法支付原则：工资支付必须严格遵守法律法规，确保按时足额。

2、源头治理原则：从事前审批、资金安排、合同订立等源头环节入手，防范拖欠风险。

3、综合治理原则：强化政府部门协同，形成监管合力。

4、及时处置原则：对出现的工资拖欠问题，做到快速响应、高效解决。

二、核心保障措施详解

（一）农民工工资专用账户管理

此项措施旨在将人工费用从工程总款项中分离，设立独立账户进行封闭运行与管理。

开户主体：工程建设项目的建设单位负责按要求开设专户。

资金拨付：建设单位需按合同约定比例，将人工费用单独划入该专户，或由总承包单位从收到的工程款中将人工费用足额转入。

账户监管：开户银行对专户资金使用进行监督，确保专款专用。动用资金需经人社部门及相关行业主管部门批准。

（二）工资保证金制度

作为应对拖欠风险的重要资金储备，工资保证金制度为农民工薪酬提供兜底保障。

缴存方式：工程建设领域的施工总承包单位需按合同价款一定比例缴存保证金，或提供银行保函、担保公司保函等替代形式。

启用条件：经人社部门核实确认存在工资拖欠行为后，可启动保证金用于支付农民工工资。

后续管理：保证金被动用后，责任单位需在规定期限内补足。

（三）用工实名制管理

通过信息化手段，实现农民工身份、考勤、工资支付等全过程可追溯管理。

信息登记：用人单位须建立健全实名制管理台账，准确记录农民工基本信息、工作考勤及工资明细。

现场考勤：总承包单位应配备专人负责施工现场考勤记录，并经农民工本人签字确认，作为工资核算的重要依据。

动态更新：用工信息发生变动时，须及时更新台账，确保信息的准确性与时效性。

（四）工资支付行为规范

明确工资支付的具体要求，保障支付过程的透明与规范。

支付周期：应按照约定周期支付。月、周、日、小时工资制按相应周期支付；计件工资制支付周期最长不超过一个月。

支付形式：必须以法定货币形式直接支付给农民工本人，严禁以实物或证券等替代。鼓励通过银行代发。

支付凭证：支付工资时应提供详细的工资清单，列明项目、数额及扣款情况，并由农民工签字确认。

（五）工程款与工资支付联动监管

确保工程款能够优先、足额用于支付人工成本，从资金链上阻断拖欠风险。

合同约定：建设单位和总承包单位在合同中须明确工程款支付节点、比例及方式。

支付保障：总承包单位收到的工程款应优先用于支付农民工工资。若因建设单位未按约拨付工程款导致拖欠，建设单位须先行垫付农民工工资。

监督检查：行业主管部门加强对工程款拨付和使用的监管，确保资金流向合规。

三、事前预防与预警机制

（一）宣传培训与能力建设

人社、住建等部门通过多种渠道宣传劳动保障法规政策，提升各方守法意识。

定期组织用人单位进行用工管理培训，指导其规范工资支付流程。

（二）审批与准入环节把控

项目审批阶段严格审查资金筹措情况，资金不到位不予批准。

工程建设合同中必须明确工程款支付与农民工工资支付的责任链条。

建立健全建筑市场信用体系，对拖欠工资的单位实施联合惩戒，限制其市场准入。

（三）动态监测与风险预警

人社部门建立工资支付监测平台，实时追踪支付动态，对异常情况及时预警。

相关部门定期开展联合排查，对重点行业和项目进行重点监控。

发现拖欠隐患或问题，须及时上报并采取干预措施。

四、工资拖欠处置流程

（一）投诉举报渠道与处理

设立并公开投诉举报电话、邮箱等渠道，方便农民工反映问题。

人社部门对投诉举报及时受理登记，并按规定时限调查核实。

查实存在拖欠的，依法责令限期支付；逾期不支付的，可加付赔偿金。

（二）劳动争议调解与仲裁

鼓励通过劳动争议调解组织优先协商解决争议。

调解不成，农民工可依法申请劳动仲裁，仲裁机构应依法及时审理裁决。

对生效裁决，人社部门监督用人单位履行，确保工资兑现。

（三）行政与司法手段介入

对拖欠单位，人社部门可责令改正，拒不改正的依法行政处罚并纳入“黑名单”。

相关部门对“黑名单”单位在招投标、融资、评优等方面实施联合惩戒。

对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，移送司法机关查处，法律援助机构为困难农民工提供帮助。

五、部门职责分工概览

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