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2025年中医药适宜技术推广年终工作总结

2025年，在国家中医药管理局、卫健委等部门的统筹指导下，各地中医药主管部门、基层医疗卫生机构及相关科研单位协同发力，以“强基层、促普及、提能力”为核心目标，围绕《“十四五”中医药发展规划》《中医药振兴发展重大工程实施方案》等政策要求，系统推进中医药适宜技术推广工作。全年通过优化推广机制、强化能力建设、深化基层应用、拓展宣传覆盖等多维度举措，有效提升了中医药适宜技术在基层的可及性与规范性，为基层中医药服务能力提升、“治未病”理念普及及慢性病防治提供了有力支撑。现将全年工作情况总结如下：

一、工作推进的主要举措与实施情况

（一）强化顶层设计，构建分级推广体系

年初，国家中医药管理局联合卫健委印发《2025年中医药适宜技术推广工作要点》，明确“国家统筹指导、省级示范引领、市县精准落实、乡村全面覆盖”的四级推广机制。国家层面组建由中医临床、流行病学、循证医学专家组成的技术指导组，修订完善《基层中医药适宜技术目录（2025版）》，新增12项操作简便、疗效确切的技术（如腕踝针治疗急性腰扭伤、杵针疗法调理失眠等），剔除3项因安全性或操作性限制不适宜基层开展的技术，最终形成包含46项技术的目录清单，涵盖针灸、推拿、刮痧、中药贴敷、中医康复等六大类，突出“简、便、验、廉”特点。

省级层面，31个省份均制定《适宜技术推广实施方案》，依托省级中医药大学附属医院、中医医院等龙头单位建立36个省级推广基地，每个基地对接3-5个地市，负责技术标准培训、质量控制及效果评估。地市级以中医医院为主体，设立120个区域推广中心，承担县级技术骨干轮训任务；县级则以县中医医院为核心，联合乡镇卫生院、社区卫生服务中心组建2800个推广站点，形成“基地-中心-站点”三级网络，确保技术推广纵向到底、横向到边。

（二）聚焦能力提升，开展精准化培训

针对基层医务人员“理论薄弱、操作不规范、辨证能力不足”等痛点，全年实施“基层中医药适宜技术能力提升工程”，采用“线上+线下”“理论+实操”“跟师+考核”相结合的培训模式。线上依托国家中医药管理局“中医云课堂”平台，上线46项技术的标准操作视频、临床案例解析、常见问题解答等课程，全年访问量达1200万人次，覆盖95%的基层医务人员。线下由省级推广基地专家团队牵头，组建200支巡回培训小组，深入3000个县（区）开展“下沉式”培训，累计开展县级以上培训1200场，覆盖基层医务人员8.6万人次；县级推广站点则针对村医、社区医生等“最后一公里”人员，开展“小班制”实操训练，单场培训不超过30人，重点强化“望闻问切基础+技术操作+安全风险防范”能力，全年培训村医及社区医生15.2万人次。

为确保培训效果，建立“培训-考核-认证”闭环管理机制。参训人员需完成线上理论测试（满分100分，80分合格）与线下实操考核（由2名以上专家现场评分，90分合格），双项达标者发放《中医药适宜技术推广员证书》，作为基层医务人员职称晋升、岗位考核的重要参考。全年共认证合格推广员12.8万名，较2024年增长35%。

（三）深化基层应用，推动技术与服务融合

以“让技术落地、让群众受益”为导向，重点在乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室三类机构推进适宜技术应用。一是设备配套支持，中央财政专项拨款5.2亿元，为全国80%的乡镇卫生院（1.8万家）、50%的社区卫生服务中心（0.8万家）配备针灸器具、刮痧板、中药熏洗设备等基础工具包；对1200个脱贫县、偏远地区的村卫生室额外发放“中医适宜技术便携包”（含常用穴位模型、艾灸盒、拔罐器等），解决“有技术无设备”问题。二是建立“专家-骨干-乡医”三级带教机制，每个县级推广中心对接5-8个乡镇，每周安排1名副主任医师以上专家到基层坐诊带教，指导技术在感冒、颈肩腰腿痛、慢性胃肠病、失眠等10类常见病中的应用；每个乡镇卫生院选拔2-3名“技术骨干”，负责本村卫生室的日常指导，全年开展现场带教4.6万次，解决基层“不敢用、不会用”问题。三是纳入基层绩效考核，将“适宜技术应用率”“中医非药物疗法占比”等指标纳入基本公共卫生服务、家庭医生签约服务考核体系，明确乡镇卫生院中医门诊量需占总门诊量的30%以上，村卫生室至少能规范开展5项适宜技术，通过考核“指挥棒”推动技术从“能用”向“常用”转变。

（四）加强宣传普及，提升群众认知度

针对部分群众对中医药适宜技术“不了解、不信任”的问题，全年开展“中医药适宜技术进万家”系列宣传活动。一是结合“中医中药中国行”“世界传统医药日”等主题，组织全国2.3万家基层医疗机构开展义诊咨询活动8.5万场，现场演示针灸、推拿、耳穴压豆等技术，发放《家庭常用中医适宜技术手册》1200万册；二是联合广电、网络平台制作科