规划何以有效？——基于全国老工业基地改造规划的研究.pdfVIP

摘要

土地在中国经济增长过程中扮演着重要角色，但在现有土地制度下难以实现土

地资源的有效配置，规划是弥补土地市场失灵的手段，而规划在实践中的有效性则

有待检验。在中国由计划经济模式向市场经济模式的过渡中，传统老工业基地的竞

争优势日益削弱。为了促进老工业基地的经济发展，2013年，国务院下发了《全国

老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》（以下简称《老工业基地规划》）。《老

工业基地规划》本质上是一种存量规划，既有的研究对规划的有效性持有两种相反

的态度，因此，评估《老工业基地规划》的政策效果具有重要意义。

本文根据《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》实施的自然实验，

利用双重差分法分析了规划对经济增长的影响。研究发现，该规划显著促进了老工

业城市的经济增长。具体来讲，该规划使老工业城市的GDP显著增加了6.74%。经

过平行趋势检验、改变样本、替换被解释变量和排除同期政策影响等一系列稳健性

检验后，基准回归的结果依然可靠。机制分析表明，该规划主要通过提高老工业城

市存量建设用地的使用效率，增加了固体资产投资，进而增加了老工业城市第二、

三产业的GDP。考虑到具有不同特征的老工业城市受到政策影响的效果不同，本文

根据《老工业基地规划》对城市特征的分类和城市地理特征差异，通过分组回归的

方式讨论政策效果的异质性，结果显示，对于1985年重工业产值更高和有战略性

新兴产业的老工业城市，《老工业基地规划》对其经济增长的促进效果更明显。进

一步地，本文利用污染物排放数据考察了该规划对环境的影响，分析发现，该规划

在增加GDP的同时，并没有增加环境污染。这为制定经济增长和环境保护双赢的

政策提供了思路。

本文的分析表明在计划经济时期形成的老工业城市无法在现行的土地制度下

仅通过市场实现土地资源的有效配置，此规划可以通过改善土地资源配置促进经济

增长。本文的分析促进了对政府与市场关系的理解。

关键词：老工业基地；经济增长；土地资源配置

Abstract

LandplaysanimportantroleinChinaseconomicgrowthprocess,andplanningisa

meansofcompensatingforlandmarketfailures,whiletheeffectivenessofplanningin

practicehasyettobetested.InChinastransitionfromaplannedeconomymodeltoa

marketeconomymodel,thecompetitiveadvantageoftraditionaloldindustrialbasesis

increasinglyweakening.Inordertopromotetheeconomicdevelopmentofoldindustrial

bases,in2013,theStateCouncilissuedtheNationalPlanfortheAdjustmentand

TransformationofOldIndustrialBases(2013-2022)(hereinafterreferredtoastheOld

IndustrialBasePlan).ThePlanforOldIndustrialBasesisessentiallyastockplan,and

establishedstudiesholdtwooppositeattitudestowardstheeffectivenessoftheplan;

therefore,itisimportanttoassessthepolicyeffectivenessofthePlanforOldIndustrial

Bases.

Thispaperanalysestheimpactoftheplanoneconomicgrowthusingthe