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安全信访维稳工作应急预案

一、组织体系与职责分工

为确保信访维稳应急处置工作高效有序开展，建立“三级响应、分层负责、协同联动”的组织体系，明确各层级、各岗位的具体职责，形成责任闭环。

（一）应急指挥部

设立信访维稳应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为最高决策机构，由单位主要负责人任总指挥，分管信访、安全、法务的副职领导任副总指挥，成员包括办公室、信访科、安全保卫部、法务部、人事科、宣传科等部门负责人。指挥部职责包括：

1.统筹应急处置全局，制定重大处置方案；

2.协调公安、司法、社区、卫生等外部单位联动；

3.审批应急资源调配（人力、物资、资金）；

4.对处置结果进行终期评估，提出责任追究或表彰建议。

（二）专项工作组

根据应急处置需求，下设5个专项工作组，实行“组长负责制”，成员从相关部门抽调，确保“人岗匹配、专业对口”。

1.接访与诉求处置组（牵头部门：信访科）

-职责：负责现场接访、诉求记录、政策解释、材料整理；对合理诉求明确办理时限与责任部门；对不合理诉求做好疏导与法律释明。

-人员要求：配备3名以上专职信访干部（至少1名具有心理咨询资质），2名熟悉本单位业务的骨干（如涉及劳资纠纷则抽调人事科人员）。

2.现场管控组（牵头部门：安全保卫部）

-职责：维护接访场所及周边秩序，防止人员聚集、堵塞交通、冲击办公区域；监控重点人员动态，及时预警极端行为（如自伤、闹访）；配合公安部门开展人员疏散与证据固定。

-装备要求：配备执法记录仪、对讲机、防暴盾（非强制使用）、急救箱；与属地派出所建立“10分钟响应”机制，提前划定警戒线、隔离区。

3.舆情引导组（牵头部门：宣传科）

-职责：监测网络平台（微博、抖音、贴吧等）涉访信息，及时澄清不实言论；通过官方渠道发布权威信息（需经指挥部审核）；对恶意炒作行为，协调网信部门依法处置。

-特别要求：实行“舆情2小时响应”制度，关键信息需在事件发生后4小时内对外通报，避免信息真空引发猜测。

4.后勤保障组（牵头部门：办公室）

-职责：保障接访场所物资（座椅、饮用水、急救药品）；协调临时安置点（如会议室、接待室）；安排应急车辆（用于送医、人员转移等）；提供24小时通讯保障（备用手机、卫星电话）。

5.法律支撑组（牵头部门：法务部）

-职责：对诉求的合法性、合理性进行专业评估；指导接访人员引用《信访工作条例》《民法典》等法规；对缠访、闹访行为，出具法律处置建议（如依法警告、治安处罚）。

二、风险预警与研判机制

坚持“预防为主、源头治理”，建立“日常监测-重点排查-动态研判”的全流程风险防控体系，实现“早发现、早介入、早化解”。

（一）信息收集网络

构建“1+N”信息收集渠道，确保风险信息无死角覆盖：

-“1”：信访部门主渠道，通过来信、来访、12345热线、网上信访平台等收集诉求；

-“N”：延伸渠道，包括基层网格员（覆盖下属单位、社区）、工会代表（收集职工动态）、法律顾问（反馈涉法风险）、重点人群联系人（如长期信访人亲属）。

（二）风险分级标准

根据诉求性质、参与人数、行为激烈程度，将风险分为三级（红色为最高级）：

-红色风险：可能引发极端行为（自伤、冲击要害部位）、5人以上集体访且情绪激动、串联跨区域上访；

-橙色风险：3-5人集体访、重复访超过3次未化解、通过网络煽动聚集；

-黄色风险：单人重复访、诉求涉及群体性利益（如欠薪、拆迁）但未明确聚集意向。

（三）研判与预警流程

1.日常研判：信访科每日汇总当日信访数据，形成《信访动态日报》，重点标注重复访、联名信、敏感领域（如劳动纠纷、历史遗留问题）诉求；

2.周会商：每周五由指挥部召开研判会，分析本周风险趋势，对橙色及以上风险制定“一案一策”处置方案（包括责任领导、化解时限、应急准备）；

3.专项研判：针对重大活动、敏感节点（如节假日、政策调整期），提前15天开展专项排查，重点关注“三特人员”（特殊利益群体、特殊困难群体、特殊矛盾群体），形成《敏感节点风险清单》，报上级主管部门备案。

案例参考：某企业因裁员引发职工不满，信访科通过工会代表获悉“部分职工计划组织10人以上到政府上访”的信息后，立即启动橙色预警。指挥部召开研判会，发现裁员程序存在补偿标准不透明问题，随即调整方案：一是公开补偿计算依据，二是安排人事科与职工代表一对一沟通，三是准备临时接待室防止聚集。最终职工诉求通过协商解决，未发生越级访。

三、分级分类处置流程

针对不同风险等级，制定差异化处置流程，突出“快速响应、