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重大节假日和敏感时期信访维稳工作应急预案

重大节假日和敏感时期是社会矛盾易发、多发、突发的关键节点，信访维稳工作面临更高要求和更复杂挑战。为切实维护社会大局稳定，有效预防、妥善处置各类信访突出问题，最大限度减少不和谐因素，现结合工作实际，制定本应急预案。本预案坚持“预防为主、源头治理，属地管理、分级负责，依法处置、综合施策，快速反应、协同联动”原则，围绕风险研判、源头预防、现场处置、后续跟进等核心环节，构建全链条、闭环式工作体系，确保重大节假日和敏感时期信访形势平稳可控。

一、组织领导与职责分工

成立信访维稳应急指挥部（以下简称“指挥部”），由党委、政府主要领导任总指挥，分管政法、信访工作的负责同志任常务副总指挥，公安、信访、司法、民政、住建、人社、卫生健康、宣传等部门主要负责人为成员。指挥部下设综合协调组、信息研判组、接访处置组、应急备勤组、舆情管控组、后勤保障组6个专项工作组，明确职责边界与协同机制。

指挥部职责：统筹全局工作，研究决定重大信访问题处置方案；启动、终止应急响应；协调跨区域、跨部门资源调配；对工作落实情况进行督导问责。

综合协调组（由信访部门牵头）：负责指挥部日常运转，制定工作方案，分解任务清单；跟踪督办各工作组任务落实，收集汇总每日工作进展，形成专报向指挥部汇报；协调解决工作组间衔接问题，确保信息畅通、指令高效。

信息研判组（由信访、公安、大数据管理部门联合组成）：建立“线上+线下”立体信息采集网络，依托信访信息系统、12345热线、网格管理平台等渠道，实时抓取信访诉求、网络舆情、矛盾隐患等数据；联合工青妇、行业协会等社会组织，通过重点人群走访、企业座谈、社区调研等方式收集社情民意；运用大数据分析模型，对矛盾类型、涉及领域、重点群体、风险等级进行动态评估，形成“红（高风险）、黄（中风险）、绿（低风险）”三色预警清单，每日向指挥部提交研判报告。

接访处置组（由信访部门、涉事责任单位、法律顾问组成）：严格落实领导干部接访下访制度，重大节假日和敏感时期实行“主要领导坐班接访、分管领导轮值接访”机制；规范接访流程，执行首接负责制，对群众诉求当场登记、分类处理：属政策明确、合理合法的，当场明确责任单位和办结时限；属诉求合理但需协调解决的，24小时内召开专题会研究方案；属不合理或无政策依据的，耐心做好解释疏导，同步推送法治宣传资料。

应急备勤组（由公安、消防、民兵应急分队组成）：按照“10分钟响应、30分钟集结”要求，在重点区域（如信访接待场所、党政机关周边）部署机动力量；制定“一场所一方案”“一群体一预案”，针对可能出现的聚集上访、阻塞交通、过激行为等场景，明确劝离、带离、管控等具体措施；定期开展联合演练，确保人员熟悉预案、装备齐全、反应迅速。

舆情管控组（由宣传、网信部门牵头）：建立“信访+舆情”联动机制，对涉及信访问题的网络信息实行“双轨监测”（信访部门监测实体诉求，网信部门监测网络舆情）；对敏感信息第一时间核实真相，及时发布权威信息，避免谣言扩散；针对恶意炒作、煽动串联等行为，协调网络平台依法处置，必要时由公安机关介入调查。

后勤保障组（由机关事务、财政部门负责）：储备应急物资（包括办公设备、防护装备、医疗用品、饮用水食品等），明确物资存放地点、调用流程；保障应急车辆、通信设备24小时待命；为一线工作人员提供餐饮、休息等后勤支持，确保连续作战能力。

二、风险研判与预警响应

坚持“早发现、早预警、早处置”，构建“日常监测—专题研判—动态调整”的风险研判体系，将研判关口前移至重大节假日和敏感时期前30天，贯穿整个特护期，延伸至结束后15天。

日常监测阶段（节前30天至15天）：全面梳理近半年信访数据，重点分析重复访、集体访、越级访高发领域（如劳资纠纷、拆迁安置、涉法涉诉、医疗纠纷等），建立“重点事项清单”；对20人以上利益关联群体、长期缠访闹访人员、曾有极端行为史的个体，逐一建档立卡，标注“关注等级”（一级：可能引发极端事件；二级：可能集体上访；三级：需持续观察）；联合政法、民政、卫健等部门，对刑满释放人员、精神障碍患者、困难群众等特殊群体开展走访，评估潜在风险。

专题研判阶段（节前15天至7天）：指挥部召开专题会议，听取各部门风险排查情况汇报，结合信息研判组提交的预警清单，对重点事项进行“一案一评”：评估矛盾激化可能性、涉及人员规模、可能引发的社会影响；明确包案领导、责任单位、化解措施、完成时限；对高风险事项（红色预警），实行“一天一调度”；对中风险事项（黄色预警），实行“三天一跟进”；对低风险事项（绿色预警），纳入常规管理。

动态调整阶段（节期及节后15天）：加强实时监测，对新出现的矛盾（如突发劳资欠薪、意外事件引发的聚集），信息研判组2小时内形成临时研判