人工智能赋能城市治理现代化的理论逻辑与适配策略.pdfVIP

城市观察

栏目主持人

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所综合研究室主任、研究员，理论经

济学博士，曾为哈佛大学访问学者。长期从事区域和城市发展的理论与政策研究工

赵作。出版《亚太城市绿色发展报告（中英文版）》《中国城市科技创新发展报告》

等著作20余部，研究成果荣获中国发展研究奖、中国软科学奖、中国智库学术研究

成果一等奖等，并为全国数十个城市编制发展战略规划或开展决策咨询。

人工智能赋能城市治理现代化的

理论逻辑与适配策略

赵静陈童语

内容提要：

我国城市治理正处于数字化转型的关键期，以人工智能为代表的数字技术正以前所未

有的速度重塑城市治理格局。人工智能赋能城市治理现代化是一场治理要素的系统性变革，

数据与算法共同作用于城市治理效能的提升。同时要看到，当前人工智能赋能城市治理面临

数据壁垒、算法歧视、数字鸿沟等困境。面向未来，城市治理需要制定人工智能赋能的适

配策略，包括治理理念与技术演进的适配、人才结构与治理需求的适配、政策创新与技术

迭代的适配、技术供给与治理场景的适配、技术赋能与人文关怀的适配等。

当前，我国城市治理正处市病”提供了全新可能。与为城市治理新议题。如何在

于数字化转型的关键期。以人此同时，算法歧视、数据泄充分发挥人工智能优势的同时

工智能为代表的数字技术正露、技术过度依赖等新问题促进技术应用与治理需求、技

以前所未有的速度重塑城市也不断凸显，算法治理、数术赋能与人文关怀等多方面适

治理格局，为破解传统“城据治理、技术伦理治理等成配，成为推进城市治理现代化

2025年第05期中国发展观察081

I城市观察

2024年9月3日，浙江金华兰溪市，无人机巡飞完成定线巡检、自主回巢、自动充电、回传数据等系列任务，提升城市精细化管理水平

图/中新社

必须思考的理论与实践命题塑决策机制，两者共同作用于工智能正在重构城市治理的底

城市治理效能的提升。这一层逻辑，其借助分布式传感器

人工智能赋能城市治变革遵循技术驱动、权利重网络和物联网终端实时采集人

理的理论逻辑构与制度调适的多元逻辑统流、物流等重要数据，使城市

一，促进城市治理从经验驱的实时运行状态实现了可视

城市治理的关键在于人，动转向数据驱动、从被动响化、可量化，通过算法模型

城市治理的全领域、全过程始应转向主动预测、从碎片管理对海量数据进行深度挖掘处

终需要依靠人并最终服务于转向系统协同，最终实现城市理，使城市治理的智能分析

人。人工智能是具有自主感治理的全域数字化转型能力与科学决策能力不断提

知、学习、执行和协作能力的（一）技术逻辑：数据与高。数据要素的持续积累为

智能工具，为以人为中心的城算法驱动的智能治理算法优化提供了丰富的训练

市治理提供了更多选择。人工城市是海量人流、物流、样本，推动算法模型不断改

智能赋能城市治理现代化是一资金流、信息流等要素高度集进，算法性能的提升又进一

场治理要素的系统性变革，数聚、深度交互的庞大系统，步拓展了人工智能在城市治理

据成为新型治理资源，算法重城市治理具有高度复杂性。人中的应用场景，这些新兴应用

082中国发展观察12025年第05期