居民身份证电子证照 第1部分：总则标准立项修订与发展报告.docx

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《居民身份证电子证照第1部分：总则》国家标准发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportonNationalStandard“ElectronicCertificateofResidentIdentityCard—Part1:GeneralPrinciples”

摘要

随着我国“互联网+政务服务”改革的纵深推进和数字政府建设的全面提速，电子证照作为支撑政务服务“一网通办”、提升行政效能的关键要素，其标准化与规范化已成为国家战略层面的迫切需求。居民身份证作为公民身份的核心法定凭证，其电子化应用的统一与互认，是打破信息壁垒、实现数据共享、优化营商环境和便民利企的基础工程。本报告围绕国家标准《居民身份证电子证照第1部分：总则》的立项背景、目的意义、核心内容及未来发展进行系统性阐述。报告指出，该标准的制定旨在解决当前居民身份证电子证照存在的标准不一、互认困难、安全风险等突出问题，通过确立全国统一的技术规范和管理要求，明确其法律效力，为构建安全可信、互联互通的全国居民身份证电子证照应用体系奠定基石。标准的实施将极大促进政务服务跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同办理，是深化“放管服”改革、保障公民个人信息安全、提升国家治理现代化水平的重要举措。报告结论部分展望了标准在拓展应用场景、融合新兴技术及完善标准体系方面的未来方向。

关键词：居民身份证；电子证照；国家标准；互通互认；政务服务；个人信息保护；数字政府；标准化

Keywords:ResidentIdentityCard;ElectronicCertificate;NationalStandard;InterconnectionandMutualRecognition;GovernmentService;PersonalInformationProtection;DigitalGovernment;Standardization

正文

一、立项背景与目的意义

居民身份证是依据《中华人民共和国居民身份证法》制发的，用于证明居住在中华人民共和国境内的公民身份信息的法定证件，是公民参与社会活动、维护合法权益、保障社会秩序的核心凭证。在数字经济时代，证照的电子化已成为提升公共服务效率、优化营商环境的全球趋势。

近年来，我国各地区、各部门积极响应“互联网+政务服务”号召，依托全国一体化政务服务平台，开展了形式多样的居民身份证电子化应用探索。然而，这些实践多呈现“碎片化”特征：不同省份、不同行业推出的电子证照在数据格式、技术接口、安全标准、应用规则等方面存在显著差异，形成了新的“信息孤岛”。这种缺乏顶层设计和统一标准的状态，导致了标准规范不健全、互通互认机制不完善、共享服务体系不完备、应用场景受限等突出问题，无法满足人民群众和市场主体对于“一证通行、全国通用”的迫切需求，制约了政务服务整体效能的提升。

为此，公安部作为居民身份证的主管部门，深入贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（国办发〔2022〕3号）及国务院《关于在线政务服务的若干规定》（国令第716号）等政策文件精神，牵头启动了《居民身份证电子证照》系列国家标准的研制工作。其中，“第1部分：总则”作为该系列标准的纲领性文件，具有奠基性意义。该标准的核心目的之一，是从国家层面明确规定由公安部统一制作和管理的居民身份证电子证照，与实体居民身份证具有同等的法律效力。这不仅是技术层面的规范，更是我国居民身份证管理制度的一次重大革新与完善。

制定和实施本标准具有深远的意义：

1.深化“放管服”改革，优化营商环境：通过建立全国统一的技术标准，彻底打破地域和部门壁垒，实现居民身份证电子证照在全国范围内的跨层级、跨区域互通互认。这是推进政务服务“一网通办”、“跨省通办”的基础性支撑，能显著减少企业和群众办事的重复提交材料、循环证明，降低制度性交易成本。

2.强化个人信息保护，筑牢安全防线：标准制定严格遵循《中华人民共和国个人信息保护法》、《中华人民共和国网络安全法》等法律法规要求。通过对电子证照的生成、传输、存储、使用、销毁全生命周期进行规范，确保在共享和应用过程中，公民的个人信息和隐私得到有效保护，防止数据泄露和滥用，增强社会公众对数字服务的信任度。

3.拓展应用场景，提升服务效能：统一的标准为居民身份证电子证照在更广阔领域的应用扫清了技术障碍。未来，其应用可有序拓展至政务办事、酒店入住、交通出行、金融开户、合同签订、公共服务等众多场景，通过“亮证”即用，不断提升人民群众的获得感、幸福感和满意度，推动社会运行和治理方式的数字化转型。

二、范围与主要技术内容

本标准作为总则，确立了居民身