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医院开展医药领域腐败问题集中整治的实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于开展医药领域腐败问题集中整治的决策部署，全面落实国家卫生健康委等十部门联合印发的《关于印发2023年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点的通知》要求，持续净化医院政治生态和行业环境，切实维护人民群众健康权益，结合医院实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以“零容忍”态度坚决惩治医药领域腐败问题，聚焦关键环节和重点领域，深入开展全流程、全链条整治，着力解决群众反映强烈的突出问题。坚持问题导向与目标导向相结合，既严查腐败行为，又注重源头治理；坚持自查自纠与重点整治相结合，既鼓励主动整改，又强化外部监督；坚持惩治震慑与制度约束相结合，既严肃追责问责，又完善长效机制，推动形成风清气正的医疗环境，切实提升群众就医获得感、幸福感、安全感。

二、整治范围

本次集中整治覆盖医院全体在职职工（含编内、编外人员），包括临床、医技、药剂、护理、行政、后勤等所有岗位人员；延伸覆盖与医院存在业务往来的药品、医疗器械、医用耗材生产企业、经营企业及相关代理机构（以下简称“医药企业”），以及在院从事学术推广、设备维护、后勤服务等工作的第三方人员。整治内容贯穿医疗服务全流程、医药购销全链条，重点聚焦权力集中、资金密集、资源富集的关键环节。

三、重点整治内容

（一）医药购销领域腐败问题

1.药品、医用耗材和医疗器械采购环节。重点查处在招标、议价、合同签订、验收入库、款项支付等环节中，工作人员与医药企业及代表相互勾结，通过虚增采购数量、虚高定价、虚假验收、违规结算等方式套取资金，或收受回扣、礼金、消费卡、股权、期权等财物的行为；严查利用职务便利指定供应商、限定品牌型号、设置倾向性参数，为特定企业“量身定制”采购条件的行为；严查采购过程中违反“两票制”规定，接受企业虚开发票、伪造资质证明、提供虚假产品信息等行为。

2.医药产品临床使用环节。重点查处在药品、耗材、设备临床使用过程中，医务人员接受医药企业及代表以“学术推广”“临床研究”“咨询费”“讲课费”等名义支付的变相回扣；严查通过“统方”获取医生用药数据，向医药企业及代表提供医生处方信息、药品使用量等数据用于商业营销的行为；严查超适应症用药、超剂量用药、无指征用药，以及开具“大处方”“泛耗材”等诱导过度医疗的行为；严查在新药引进、临床路径制定、诊疗方案选择中，因利益输送导致不合理用药、用械的行为。

（二）医疗服务领域不正之风

1.收受患者“红包”问题。重点查处在门诊、住院、手术、检查、护理等环节中，医务人员以任何形式收受患者及家属赠送的现金、礼品、消费卡、电子红包等财物，或接受宴请、旅游、健身等非物质利益的行为；严查通过暗示、刁难、拖延诊疗等方式索要“红包”的行为；严查科室或个人设立“小金库”，集体私分患者赠送财物的行为。

2.利用职务谋取私利问题。重点查处在医疗服务中，医务人员利用患者信息、诊疗数据等资源，为医药企业及代表、中介机构等提供便利并收受好处的行为；严查通过介绍患者到院外检查、治疗、购药等方式收取“介绍费”“转诊费”的行为；严查利用专家门诊、特需服务等资源，违规加号、插队，索要额外费用的行为。

（三）内部管理漏洞与责任落实问题

1.制度执行不到位问题。重点查处医院内部采购管理、药事管理、设备管理、财务管理等制度执行不严，存在“重制定、轻落实”“重流程、轻监管”的问题；严查招标采购、人事管理、资金使用等重大事项未严格执行“三重一大”决策制度，存在“暗箱操作”“个人说了算”的问题；严查对重点岗位、关键人员轮岗交流制度落实不到位，长期未轮岗导致权力寻租的问题。

2.监督机制不健全问题。重点查处纪检、审计、内控等监督部门职责不清、协同不足，对高风险领域和关键环节监督“缺位”“乏力”的问题；严查对信访举报、舆情反映的问题线索处置不及时、不彻底，存在“压案不查”“查而不处”的问题；严查对医务人员违规行为“宽、松、软”处理，未形成有效震慑的问题。

3.行业乱象滋生问题。重点查处对医药企业及代表院内营销行为管理失控，存在未经审批开展学术活动、违规进入诊疗区域推销产品等问题；严查对临床科室“二次分配”监管缺失，存在将医疗收入与个人绩效直接挂钩，诱导过度医疗的问题；严查对科研经费使用监管不严，存在虚假立项、虚列支出、挪用经费等学术腐败问题。

四、实施步骤

本次集中整治自2023年X月起至2024年X月结束，分四个阶段推进：

（一）动员部署阶段（2023年X月-X月）

1.成立专项整治领导小组。由党委书记、院长任