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数字丝绸之路与全球数字治理规则竞争——基于2023–2025年亚

非拉国家数字基建项目选择

一、摘要与关键词

摘要：

在全球数字化浪潮与地缘政治竞争日益交织的背景下，数字基础

设施建设已成为各国战略博弈的核心场域。“数字丝绸之路”作为中

国“一带一路”倡议的重要组成部分，旨在通过与伙伴国家共建数字

基础设施，促进数字互联互通。然而，这一倡议的推进，正深刻地嵌

入到一场以美国“全球基础设施和投资伙伴关系”等为代表的、围绕

技术标准、数据流动和网络安全等核心议题的全球数字治理规则竞争

之中。本研究聚焦于二零二三至二零二五年这一关键时间窗口，选取

亚非拉地区具有代表性的国家作为分析案例，旨在探讨这些“全球南

方”国家在面临不同数字基建方案（如中国的“数字丝绸之路”与西

方的“全球基建伙伴关系”）时的“项目选择”行为，及其背后所反

映的全球数字治理规则偏好与权力动态。研究采用多案例比较与过程

追踪相结合的定性研究方法，分析发现，亚非拉国家的选择并非简单

的“二选一”站队，而是一种基于“发展主义务实逻辑”的、高度情

境化的“混合式”采纳策略。在硬件层面（如5G网络、数据中心），

中国的方案因其成本效益、技术适用性和建设速度而备受青睐；但在

软件和规则层面（如数据跨境流动、个人隐私保护），这些国家则表

现出向欧盟“通用数据保护条例”等西方规则框架趋近的复杂态势。

本研究结论指出，“数字丝绸之路”的推进正在加速全球数字治理的

“多中心化”与“规则碎片化”。“全球南方”国家正利用大国竞争

所提供的战略空间，通过“硬件东引、软件西鉴”的策略，试图塑造

符合自身发展利益的、兼具效率与主权的数字治理模式，从而在全球

规则竞争中扮演着“规则塑造者”而非被动“规则接受者”的关键角

色。

关键词：数字丝绸之路；全球数字治理；规则竞争；数字基础设

施；亚非拉国家

二、引言

深入阐述研究问题的宏观背景与现实意义

我们正进入一个由数据、算法和算力所定义的新时代。数字基础

设施，涵盖了从5G网络、海底光缆、数据中心到电子商务平台和智慧

城市系统，已不再是单纯的技术设施，而是支撑国家经济社会运行、

维系国家安全、并塑造未来全球竞争格局的“新基建”。在此背景下

，谁能主导数字基础设施的建设，谁就可能在很大程度上影响未来全

球数字经济的“游戏规则”。

正是在这一宏大背景下，中国的“数字丝绸之路”（DSR）倡议应

运而生。作为“一带一路”倡议在高科技领域的延伸，“数字丝绸之

路”旨在通过帮助伙伴国家（特别是亚非拉等“全球南方”国家）建

设数字基础设施，实现“数字互联互通”，共享数字经济红利。从巴

基斯坦的海底光缆到肯尼亚的数据中心，从埃塞俄比亚的5G网络到东

南亚的智慧城市项目，“数字丝绸之路”正在以切实的硬件建设，深

刻地改变着全球数字版图。

然而，“数字丝绸之路”的推进并非在政治真空中进行。它不可

避免地嵌入到一场日益激烈的、围绕全球数字治理规则的全球性竞争

之中。以美国为首的西方国家，一方面通过“全球基础设施和投资伙

伴关系”（PGII）、欧盟的“全球门户”（GlobalGateway）等倡议

，推出与“数字丝绸之路”相抗衡的基建方案；另一方面，则大力推

广其所主导的数字治理规则体系。这场规则竞争的核心焦点包括：数

据是应该“自由流动”（美国模式）还是“受保护地流动”（欧盟GDP

R模式），抑或是“主权可控”（部分国家的模式）？技术标准应该是

开放、互操作的，还是由特定国家的技术生态所主导？网络空间的安

全应该如何定义和保障？

对于广大亚非拉国家而言，这既是机遇也是挑战。它们是数字基

础设施建设需求最迫切的市场，也是大国规则竞争的前沿阵地。它们

的选择——是采用中国提供的“一揽子”技术和方案，还是接受西方

附带更多“价值观”和“标准”条件的援助——不仅将决定其本国未

来数十年的数字发展路径，更将在客观上对全球数字治理规则的未来

走向产生决定性的影响。它们是这场竞争的“奖品”，还是正在成为

这场竞争的“塑造者”？

明确、具体地提出研究要解决的核心问题

本研究聚焦于二零二三至二零二五年这一关键窗口期。在这一时

期，后疫情时代的经济复苏需求与日益紧张的大国关系叠加，使得亚

非拉国家的数字基建项目选择变得尤为关键和敏感。本研究试图解决

的核心问题是：在全球数字治理规则竞争的背景下，亚非拉发展中国

家在面临以“数字丝