研究环境行政处罚与刑事司法的衔接机制——基于“两法衔接”平台的实践.pdfVIP

研究环境行政处罚与刑事司法的衔接机制——基于“两法衔接”

平台的实践

摘要

随着中国生态文明建设进入关键时期，严厉打击环境违法犯罪行

为成为法治建设的重要任务。环境行政处罚与刑事司法作为两种核心

的法律制裁手段，其有效衔接是构筑严密法网、避免“以罚代刑”或

“罚过不究”的关键。在此背景下，旨在打通行政执法与刑事司法信

息壁垒的“两法衔接”信息共享平台应运而生并被寄予厚望。本研究

旨在深入探讨环境行政处罚与刑事司法衔接机制的实践运行状况，特

别是“两法衔接”平台在其中扮演的角色、发挥的效能及其面临的挑

战。本研究综合运用文献研究法、规范分析法和案例分析法，对“两

法衔接”制度的法律框架进行梳理，并结合部分地区平台的实际运行

数据和典型案例进行实证剖析。研究结果表明，“两法衔接”平台在

促进案件线索移送、规范证据标准、加强部门协作等方面取得了初步

成效，在一定程度上提升了衔接效率。然而，实践中平台仍存在信息

录入不及时不全面、数据共享深度不足、案件移送标准与司法认定标

准存在差异、以及跨部门协同机制仍需磨合等深层次问题。本研究得

出核心结论，即技术平台的构建仅是解决了衔接的“形式”问题，而

要实现“实质”上的无缝衔接，必须在完善立法、统一标准、强化监

督和压实各方责任等方面进行系统性制度重塑。本研究对于丰富行政

法与刑法交叉领域的理论、指导“两法衔接”实践的深化改革具有重

要的理论和实践意义。

关键词：环境行政处罚；刑事司法；两法衔接；信息共享平台；以罚代刑

引言

研究背景阐述

在当今中国，生态文明建设被提升至前所未有的战略高度，构筑

最严格制度、最严密法治的生态环境保护体系成为时代要求。在这一

宏观背景下，环境违法行为的法律责任追究机制正经历着深刻的变革

。传统上，环境违法行为主要由环保部门通过行政处罚的方式进行规

制，但对于那些情节严重、触犯刑律的环境污染行为，若仅仅停留在

行政处罚层面，则无异于“以罚代刑”，极大地削弱了法律的威慑力

，纵容了环境犯罪。因此，确保环境行政执法与刑事司法之间顺畅、

有效的衔接，实现对严重环境违法行为从行政处罚到刑事追诉的无缝

过渡，成为织密生态环境保护法网、提升环境治理效能的关键一环。

为解决长期以来存在的部门间信息孤岛、案件移送不畅、证据标准不

一等衔接难题，我国创造性地提出了建立行政执法与刑事司法衔接（

简称“两法衔接”）信息共享平台的解决方案，旨在利用信息化、大

数据等现代技术手段，打通环保、公安、检察、法院等部门之间的数

据壁垒，实现案件信息的在线移送、受理和监督。

研究问题提出

然而，尽管“两法衔接”平台在全国范围内推广建设，其在环境

领域的实际运行效果究竟如何，是否真正破解了衔接难题，目前尚缺

乏系统性、深度的实证研究。实践中，一系列关键问题亟待回答：环

保部门是否将所有达到移送标准的案件都及时、完整地录入了平台？

公安、检察机关通过平台获取的案件线索质量如何，立案转化率高不

高？平台上的证据材料能否满足刑事诉讼的严格要求，证据的转换与

认定是否存在障碍？不同部门在平台上的操作流程、职责分工是否清

晰，协同机制是否高效？技术平台的引入，在多大程度上改变了传统

的线下衔接模式，又带来了哪些新的挑战？对这些问题的忽视，将导

致我们对“两法衔接”机制的认识停留在制度文本和技术构想层面，

无法准确评估其真实效能，更难以提出有针对性的完善策略。因此，

深入研究环境行政处罚与刑事司法的衔接机制，特别是以“两法衔接

”平台为切入点进行实践层面的考察，具有重要的现实意义。

研究目的与意义

本研究旨在系统探究我国环境行政处罚与刑事司法衔接机制的实

践现状，以“两法衔接”信息共享平台为核心分析对象，深入剖析其

在促进“两法衔接”工作中所发挥的功能、取得的成效以及面临的困

境，并在此基础上提出优化衔接机制的法律与制度完善路径。本研究

的理论意义在于，它将丰富行政法学与刑事法学的交叉研究领域，特

别是关于“行刑衔接”这一世界性难题的中国解决方案的理论探讨。

通过对“信息平台”这一技术治理工具在法律实施中的作用进行分析

，可以深化对现代科技如何重塑传统法律程序的理论认知，为构建数

字法治时代的跨部门协同治理理论提供实践素材。本研究的实践意义

则更为直接和重要，研究成果能够为各级政府和司法机关优化“两法

衔接”平台的功能设计和管理机制提供决策参考；能够为环保执法人

员和刑事司法人员在案件移送、证据收集、法律适