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研究农村妇女政治参与权的保障机制——基于村民委员会选举的

实证调查

摘要

在我国大力推进基层民主政治建设和乡村振兴战略的宏大背景下

，农村妇女的政治参与是衡量基层民主发展水平和性别平等实现程度

的关键指标。村民委员会选举作为农村居民行使民主权利最直接、最

广泛的形式，是观测农村妇女政治参与状况的核心场域。然而，尽管

我国法律明确规定男女享有平等的政治权利，但在实践中，农村妇女

在村民委员会中的代表性不足，“有名额、无声音”或“有参与、无

决策”的现象依然存在，其政治参与权的保障机制面临严峻挑战。本

研究旨在深入探讨当前我国农村妇女政治参与权的保障机制及其在村

民委员会选举中的实践困境，以期为完善相关制度、提升农村妇女政

治参与的广度与深度提供理论依据与实践指导。本研究综合运用文献

研究法、问卷调查法与深度访谈法，选取了我国东、中、西部地区具

有代表性的六个村庄作为样本点，对农村妇女的政治参与现状、影响

因素及保障机制的运行效能进行了实证调查。研究结果表明，当前农

村妇女政治参与呈现出“被动参与积极、主动参与不足”的结构性失

衡特征。她们的投票参与率普遍较高，但参选意愿、在村民代表会议

中的发言积极性以及在村级公共事务决策中的影响力则显著偏低。制

约其政治参与的主要障碍是一个由传统性别观念、家庭角色束缚、自

身能力建设不足以及法律与制度保障“软化”共同构成的复杂体系。

本研究得出核心结论，即当前农村妇女政治参与权的保障机制存在从

“法律文本”到“社会现实”的效力递减困境。仅依靠《村民委员会

组织法》中“应当有适当数量的妇女成员”等原则性、倡导性的“软

指标”，难以有效对抗根深蒂固的社会文化阻力。因此，构建一个有

效的保障机制，必须实现从“软约束”到“硬保障”的制度升级，具

体应包括：在法律层面引入妇女委员“专职专选”或“候选人配额”

等刚性措施；在组织层面强化妇联等机构对女性参政的能力培训与全

程支持；在社会层面积极培育性别平等的政治文化，最终形成一个法

律保障、组织赋能与社会支持三位一体的系统性解决方案。这一研究

对于丰富我国基层民主理论、指导乡村治理实践、推动性别平等议程

具有重要的理论和实践意义。

关键词：农村妇女；政治参与；村民委员会选举；保障机制；性

别平等

引言

村民自治是中国特色社会主义民主政治在基层最广泛、最生动的

实践，而村民委员会选举则是这一实践的基石。它不仅是亿万农民当

家作主、管理本村公共事务的法定途径，更是培育公民意识、训练民

主能力的“大学校”。在这一宏大的历史进程中，农村妇女作为占据

农村人口“半边天”的重要力量，其政治参与的程度与质量，不仅是

衡量《宪法》和《妇女权益保障法》所规定的男女平等政治权利是否

落到实处的试金石，更直接关系到基层治理决策的科学性与包容性，

关系到乡村振兴战略能否全面、协调地推进。一个缺乏妇女有效参与

的乡村治理结构，必然是不完整、不健全的，难以充分回应农村社区

在养老、育幼、环境卫生、家庭权益保护等方面的多元化需求。

在当今中国社会深刻转型、城乡结构剧烈变动的宏大背景下，农

村妇女的社会经济地位发生了显著变化，其自我意识与权利观念亦在

不断觉醒。然而，与日益增长的参与诉求形成鲜明对比的是，农村妇

女在基层政治生活中的“失语”和“缺位”现象依然突出。尽管她们

在历次村委会选举中的投票率不低，但在候选人提名、竞选过程以及

最终当选的委员构成中，女性的身影仍然稀少，能够进入村委会决策

核心、担任“一肩挑”职务的女性更是凤毛麟角。这种“参与逆差”

现象的普遍存在，使得农村妇女的政治参与权在很大程度上被窄化为

简单的投票权，而更高层次的表达权、竞争权与决策权则未能得到充

分实现。

然而，目前关于农村妇女政治参与的研究，多集中于对其现状的

描述或对其障碍的宏观文化分析，对于保障其政治参与权的“机制”

本身，特别是这一机制在村委会选举这一具体场域中的实际运行逻辑

、效能瓶颈与优化路径，尚缺乏足够深入、系统的实证研究。现行的

保障机制，从法律条文的设定，到组织体系的支持，再到选举程序的

具体操作，究竟在哪些环节出现了“梗阻”？是法律规定过于模糊，

是组织支持流于形式，还是选举文化存在排斥性？这些问题导致在实

际应用中，提升妇女参政的政策意图往往难以转化为可观的实践成果

。因此，深入研究农村妇女政治参与权的保障机制，具有极其重要的

现实意义。

本研究旨在以村民委员会选举为切-入点，通过多地点的实证调查

，系统探究当前保障农村妇女