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校院两级管理体制下学院层面教学管理机制的研究

李炎锋

目前，我国高等学校教学改革进入了一个新的阶段。相当部分的高校在完成资源共享、合作、联合后普遍实行“校－院－系”三级结构和校院两级管理的办学体制。学校的教学管理重心逐步下移以促进院自我发展。教育管理大环境的改变客观上要求教学管理体制必须进行改革。理顺校院两级单位在教学管理中的关系，建立并完善校院两级教学管理机制是学校可持续发展的关键。

一、校院两级管理体制下教学管理体系存在的问题

高校实行校院两级教学管理体制是必然趋势，这是由于：

（1）高等教育大众化进程的不断加快，学校规模迅速扩大，传统的教学管理模式不能适应发展，管理现代化和信息化使专职人员忙于应付日常事务性工作，难以对教学管理工作中的问题进行潜心研究。

（2）学分制管理代替学年制管理要求对教学目标模式、智能结构、选修途径、学籍管理、毕业年限等教学管理内容进行改革，学校不可能对此直接有效管理。

（3）加入WTO以后，教育将成为一种服务，学生将从教育对象转变为教育服务的对象。因此管理方式也要从被动式管理向主动提供服务转变。

学校教学管理的职能部门是教务处，在新的体制下其工作重心发生变化，职能由统管全校教学转变为指导、评估检查、服务和教学改革四大职能。实现校院两级教学管理，减少了管理层次，提高了管理效率，调动了学院办学的积极性和主动性。以学院层面管理取代系级管理，有利于打破了专业封闭，消除了学科壁垒，实现学科相互渗透和交融，拓宽学生的知识面。改革思路从总体上是适应了简洁、精干、高效的体制要求，对“厚基础、宽口径、多方向”人才培养具有明显的效益优势，但是，由于受传统管理观念和外部客观环境的影响，在教学管理过程中存在以下几方面问题：

1．体制改革不够到位，上下职能划分不尽合理，给教学质量监控带来许多问题

实行校院两级管理体制，从理论上说，减少了机构设置和从上到下的管理层次。但是由于受长期沿袭的管理模式影响，在教学管理中校院两级之间存在许多职责重叠区域，职能划分不合理，造成管理中存在盲区或者是多重管理，造成教学质量监控工作效率低下。

2．教学管理观念不适应新体制的要求，造成教学管理水平不高

实行校院两级管理体制必然会引起教学管理工作观念的重大变化。但是在现实状况下，许多管理人员还没有完全摆脱原有体制下管理观念的束缚，在教育、管理与服务，学校、教师与学生关系的认识上，在教学管理内容、方式、方法及手段等方面的把握上，或多或少还保留着原有工作体制的特点。

3．教学管理工作的方式方法缺乏创新，没有形成高效的管理渠道和途径

新的管理体制弱化了“校－院－系”三级机构中系层面教学管理职能。各系在学院与教师之间中间过渡层次作用有所减弱，但是学院管理层面执行学校的决策和学院教改思路大都需要依靠系级单位来实施。容易造成系级办学单位权、利失衡现象，引起学院教学工作布置与推动效率不高。

二、学院层面教学管理机制建立要点

1.教学管理组织体系的科学性、规范性和适应性是建立校院两级教学管理体制的基础。建立学院层面教学管理机制首先要明确学校和学院的教学管理工作定位，明确学校和学院在教学管理过程中的相互关系和管理权限。学校教务处作为主要教学管理职能部门，在全校教学工作中居于枢纽中心的位置。学校层面要加强对学院教学管理目标的评估和宏观调控，学院层面教学管理工作应紧扣学校的工作重点并结合对学院专业特点开展工作，工作重心应放在教学具体活动计划制订以及教学运行，课堂教学和实践教学质量状况的跟踪、调查督导。

2.学院层面的教学管理机制建设要有系统性。教学管理工作要纳入学院发展的整体思路。要有明确的目标、切实可行的教学管理工作计划，并建立一套完善的保障系统来使教学管理机制正常运行。教学

教学管理最终目的是提高教学水平，培养出高水平专业技术人才。建立用人单位、教师、学生共同参与的学校内部质量保障与评价机制，形成社会和企业对课程体系与教学内容的评价制度是教学管理改革的方向。用人单位对毕业生评价是学院教学工作最有力说服依据。学院通过定期走访用人单位，了解毕业生发展情况以及用人单位评价，请毕业生根据自身发展对学院教学提出建议。聘请校外用人单位专家评审教学计划，能够及时将学生培养目标和重点和行业需求结合。站在用人单位角度和跳出学校管理之外的专家意见将有助于调整教学工作思路、开展教学改革以及明确教学管理工作重点，为培养出更多符合社会发展需要的专业技术人才提供保证。（作者单位：北京工业大学）