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医药领域腐败问题集中整治工作实施方案

为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党决策部署，聚焦医药领域突出问题，坚决纠治腐败乱象，切实维护人民群众健康权益和医药行业公平竞争环境，现就开展医药领域腐败问题集中整治工作制定如下实施方案：

一、工作目标

坚持“全链条、全覆盖、零容忍”原则，围绕医药研发、生产、流通、使用全生命周期，聚焦“关键少数”和重点环节，集中整治权力寻租、利益输送、虚增成本、套取资金等突出问题，着力清除腐败存量、遏制腐败增量。通过专项整治，推动医药企业规范经营、医疗机构廉洁行医、监管部门履职尽责，构建“亲”“清”政商关系，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，实现医药行业政治生态持续净化、群众就医负担有效减轻、行业发展环境显著优化的目标。

二、整治范围

本次整治覆盖医药领域全链条相关主体及行为，具体包括：

1.医疗机构（含公立、非公立）：重点为二级及以上公立医院，兼顾基层医疗卫生机构，涵盖临床、药剂、设备、财务、基建等部门及相关工作人员。

2.医药企业（含药品、医疗器械、耗材生产、流通企业）及关联方：包括研发机构、学术推广公司、医药代表等第三方服务主体。

3.行业管理部门：卫生健康、药品监管、医保、市场监管、财政、审计等承担医药领域监管职责的行政部门及工作人员。

4.其他相关主体：医药行业协会、学会、学术机构及参与医药产品评审、招标、医保谈判等工作的专家、学者。

三、重点整治内容

聚焦“权、钱、人、事”四大关键要素，重点整治以下八类问题：

（一）医疗机构内部腐败问题

1.医务人员收受“红包”“回扣”行为：包括临床医生通过处方、检查、手术等环节，接受药品、耗材、设备企业或代理商以“统方费”“推广费”“赞助费”等名义输送的利益；药剂人员利用药品采购、配送、统计等职权，与企业勾结套取资金；医技人员在检查、检验项目中违规收受提成；管理人员在基建、设备采购、后勤服务等领域收受贿赂。

2.违规使用医保基金行为：通过虚假住院、挂床住院、虚开诊疗项目、串换药品耗材等方式骗取医保资金；将非医保项目纳入医保报销，或诱导患者过度医疗、不合理用药。

3.内部管理混乱问题：重点核查药品、耗材“带量采购”执行情况，是否存在规避集中采购、违规线下采购、虚增采购量套取资金等行为；检查财务制度执行情况，是否存在账外账、“小金库”，以及通过虚列会议费、咨询费、劳务费等方式套取资金用于利益输送。

（二）医药企业及关联方商业贿赂问题

1.非法营销行为：企业通过虚高定价、虚增成本等方式套取资金，用于向医疗机构、监管部门相关人员行贿；以学术会议、调研考察、健康咨询等名义，组织或资助相关人员旅游、宴请、收受礼品礼金。

2.数据造假与利益输送：在药品研发环节，通过编造临床试验数据、虚假生物等效性试验等方式骗取上市许可；在流通环节，通过“过票洗钱”“空转走账”等方式向中间环节输送利益；利用医药代表身份，以“讲课费”“顾问费”等名义向医务人员支付回扣。

3.与行业协会、学会的不正当合作：企业通过赞助协会、学会举办会议、培训等活动，变相向相关专家、医务人员输送利益；协会、学会违规收取企业赞助费，为企业“站台背书”或干预采购、评审等公平竞争秩序。

（三）监管部门及工作人员履职不力问题

1.滥用职权与失职渎职：在药品审批、质量监管、医保准入、价格谈判、招标采购等环节，违规审批、选择性监管、搞“打招呼”“开绿灯”，或对违法违规行为视而不见、压案不查。

2.政商“亲清”关系失衡：监管人员与企业“亲”而不“清”，违规接受企业宴请、礼品，或利用职务影响为亲属、特定关系人经营医药企业谋取利益；违规参与企业经营活动，通过“影子公司”“幕后代理”等方式获取非法收益。

（四）其他突出问题

1.学术腐败问题：专家学者在评审、评标、评奖等活动中接受企业请托，搞“人情评审”“利益评审”；虚构学术会议、虚增参会人员，套取企业赞助资金用于个人或小团体利益。

2.虚假宣传与垄断行为：企业通过虚假广告、夸大疗效等方式误导患者；滥用市场支配地位，操纵药品、耗材价格，破坏公平竞争环境。

四、工作步骤

本次集中整治自202X年X月起至202X年X月止，分四个阶段推进：

（一）动员部署阶段（202X年X月—X月）

1.成立专项整治领导小组：由卫生健康部门牵头，联合药品监管、医保、市场监管、公安、纪委监委、审计等部门组成，明确各成员单位职责分工，建立联席会议制度，定期通报进展、研究解决重大问题。

2.制定细化方案：各地区、各部门结合实际，制定具体实施方案，明确整治重点、责任主体和时间节点；通过召开动员会议、发布公告等形式，广泛宣传整治要求，形成全社