《涉重金属重点行业企业清单管理工作指南(试行)》.docxVIP

《涉重金属重点行业企业清单管理工作指南(试行)》

涉重金属重点行业企业清单管理是防范重金属污染环境风险、推动行业绿色转型的重要手段，通过精准识别、动态管控重点企业，实现重金属污染物排放总量控制与环境质量改善的协同目标。本指南围绕清单管理的全流程操作，明确管理范围、编制程序、动态调整及监督要求，确保管理工作科学规范、高效可行。

一、管理目标与基本原则

清单管理以“精准防控、动态优化、协同共治”为核心目标，通过建立覆盖全周期的重点企业名录，强化对高风险企业的监管力度，推动企业落实污染防治主体责任，逐步降低区域重金属环境累积风险。基本原则包括：

1.风险导向：以企业重金属污染物排放量、环境敏感程度、历史环境问题为主要依据，优先纳入对生态环境和公众健康影响较大的企业。

2.动态调整：根据企业生产状态、污染治理水平、环境管理状况变化，定期或即时更新清单，确保名录与实际风险水平匹配。

3.部门协同：生态环境、工业和信息化、自然资源、应急管理等部门建立信息共享机制，形成监管合力。

4.公开透明：清单编制、调整过程依法公开，接受社会监督，保障公众知情权。

二、管理范围与纳入条件

（一）重点行业界定

清单覆盖以下涉重金属重点行业：

-有色金属矿采选业（铅锌矿、铜矿、镍矿等）；

-有色金属冶炼业（铅冶炼、锌冶炼、铜冶炼、镍钴冶炼等）；

-金属表面处理及热处理加工（电镀、化学镀、阳极氧化等涉及铬、镍、铜等重金属的工艺）；

-电池制造业（铅蓄电池、镍镉电池、含汞扣式电池等）；

-皮革鞣制加工业（使用铬鞣剂的皮革生产）；

-农药制造业（含砷、铅等重金属的农药原药生产）；

-其他经省级生态环境部门认定的涉重金属高风险行业（如含重金属催化剂生产、电子废物拆解等）。

（二）企业纳入条件

同时满足以下条件之一的企业应纳入清单：

1.排放量指标：上一年度重金属污染物（铅、汞、镉、铬、砷及其他省级生态环境部门明确的重金属）总排放量超过所在县（区）年度重点重金属排放总量5%，或单项重金属排放量超过所在县（区）该指标总量10%；

2.环境敏感指标：位于饮用水水源保护区、自然保护地、基本农田集中区等生态环境敏感区域，且涉及重金属排放的；

3.风险隐患指标：近三年内发生过较大及以上重金属污染环境事件，或因重金属超标排放、偷排漏排等违法行为被处以100万元以上罚款，或被列入环境违法“黑名单”的；

4.产能规模指标：符合国家产业政策中规定的重点行业规模以上企业（如铅蓄电池年产能超过200万千伏安时、电镀企业年加工面积超过50万平方米等）；

5.其他特殊情形：省级以上生态环境部门根据区域重金属污染防控规划或环境质量改善需求，认定需要重点监管的企业。

三、清单编制程序

（一）信息收集

清单编制前，由地市级生态环境部门牵头，组织县级生态环境部门、行业主管部门及技术支撑单位，通过以下渠道收集企业信息：

-日常监管数据：整合排污许可证管理系统、污染源自动监控平台、环境执法数据库中的企业基本信息、排放数据、违法记录等；

-企业申报数据：下发通知要求涉重金属企业自行申报生产规模、工艺类型、污染防治设施运行情况、近三年重金属排放量（需附监测报告或核算依据）；

-第三方核查数据：委托技术机构对重点区域、重点行业企业开展现场核查，核实企业生产工艺、排污节点、治理设施有效性及排放数据真实性；

-部门共享数据：从工业和信息化部门获取企业产能规模、产业政策符合性信息；从应急管理部门获取企业危险废物管理、突发环境事件风险等级信息；从自然资源部门获取企业用地性质、生态保护红线重叠情况信息。

（二）筛选评估

地市级生态环境部门组织成立由环境管理、行业技术、风险评估等领域专家组成的评估组，对收集的企业信息进行综合分析，形成初步建议清单。评估重点包括：

-排放强度评估：对比企业重金属排放浓度、总量与行业平均水平、区域总量控制目标，判断其对区域环境质量的贡献度；

-风险等级评估：结合企业所在区域的环境敏感程度（如人口密度、生态功能重要性）、污染治理设施可靠性（如是否存在运行不稳定、达标率低等问题）、历史环境风险记录（如事故频率、影响范围），划分低、中、高风险等级；

-合规性评估：核查企业环评手续、排污许可证、危险废物管理计划等文件的完整性与有效性，确认是否存在未批先建、无证排污等违法情形。

（三）审核公示

初步建议清单经地市级生态环境部门领导班子会议审议后，征求同级工业和信息化、应急管理、自然资源等部门意见，重点核实企业产能规模、产业政策符合性及用地合法性。对存在争议的企业，需重新组织现场核查或专家论证。审核通