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理论探讨

投标异常一致认定标准研究

□文/杨文龙张默渠晓峰周广

随着人工智能技术的飞速发展，ECP电子招标采购已大范围上线，投标电子化成为必

【摘要】

然趋势。这一变革在为招投标业务带来便利的同时，也使得围标串标行为变得更加便捷。文章针对

投标文件异常一致的情况进行类型化分析，提炼出构成要件以明确认定标准，提出实操改进举措，

同时提出完善政策条款的建议。

投标文件；异常一致；构成要件

【关键词】

伴随互联网、大数据、人实施条例》）第四十条规定，有“不结果的情况屡见不鲜。

工智能技术的飞速发展，国家电同投标人的投标文件异常一致或者

网电子商务平台（E-Commercial投标报价呈规律性差异”的，视为投投标文本的一致和操作流

Platform，ECP）的电子招标采购标人相互串通投标。《政府采购货物程的一致

大范围上线。这在为投标业务带来和服务招标投标管理办法》第三十七

极大便利的同时，也产生了新的问条也作出了同样的规定。根据《中华投标文本异常一致

题。例如，不同投标文件出现技术人民共和国招标投标法实施条例释投标文本异常一致，涵盖内容

方案一致等情况的概率显著增大，义》（以下简称《招标投标法实施和形式两方面的异常一致。其中，

这不仅给现场评标增添了大量工作条例释义》），所谓投标文件异常内容异常一致涉及报价、技术、商务

量，还加大了串标认定的难度。然一致，是指极小概率或者完全不可3个部分；形式异常一致涉及编排格

而，现有文献主要聚焦于串通投标，能一致的内容在不同投标文件中同式、联系信息、突出显示3个部分。

亟须对投标文件异常一致的构成及标时出现，实践中典型的表现包括：1.内容异常一致

准开展系统研究。投标文件内容错误或者打印错误雷报价一致。在同一标包中，不

同，由投标人自行编制文件的格式同投标人的投标总价、全部报价呈

法律规定及评述完全一致，属于某一投标人特有业现规律性差异，如投标报价呈等差

绩、标准、编号、标识等在其他投数列或有规律性的百分比等。若招

串通投标行为严重违背招投标标人的投标文件中同时出现等。标文件要求提供分项报价，同一包

实施的“公正、公平、公开”原则，现行法律规定并未对投标文件不同投标人的全部分项报价也会呈

既扰乱了招投标市场秩序，又阻碍了异常一致的构成要件及抗辩事由作出现规律性差异。例如，在某建设工

企业的良性发展。此外，串通投标人明确规定。《招标投标法实施条例释程招标中，11家投标人的总价和分

往往仅着眼于眼前利益，难以对项目义》虽给出了概念界定和典型表现，项报价呈现0.5％的阶梯性差异，最

整体进行全局考量，不利于项目的顺但因其不属于法律法规范畴，且概念终被判定为串标。

利推进。较为模糊，不同市场主体判定投标文技术一致。投标文件技术部分

《中华人民共和国招标投标法件异常一致的评审原则与尺度标准并一致主要涵盖3类情形：首先，不同

实施条例》（以下简称《招标投标法不统一，致使相同情形出现不同处理投标人的技术方案、制造工艺、生产